Иран и санкции
Расклад Максима Петрова

АНАЛИТИКА  20 Июля 2022 - 09:11

Часто спрашивают, почему Иран попал под такие жесткие санкции США? Что, все дело в правах человека? Это, конечно, диктатура, но ведь и среди союзников США есть диктатуры. Основных причин санкций две, и они не имеют ни малейшего отношения к правам человека или демократии.

Во-первых, Иран строит на Ближнем Востоке свою империю, противостоящую союзному США блоку - Израилю и суннитским арабским странам Персидского залива - Саудовской Аравии, ОАЭ и Бахрейну. Чем сильнее иранско-шиитский блок (шиитская дуга от Тегерана до Бейрута), тем сильнее недовольство американцев.

С точки зрения иранской верхушки, включая окружение духовного лидера и КСИР (Корпус стражей исламской революции), США неизбежно будут стараться подорвать экономику и политическую систему Ирана. Причины для этого геополитические, а не идеологические или правозащитные. Иран - огромная страна с развивающейся экономикой и военными программами. Само существование могучей иранской империи, слишком независимой от Америки, нарушает планы господства США на Ближнем Востоке (автор данной статьи считает такой взгляд отчасти справедливым, допуская при этом, что США, чьи основные интересы находятся сегодня за пределами Ближнего Востока и связаны с противостоянием Китаю и России, могут оставить Иран в покое на многие годы, не мешая ему наращивать свою экономическую и военную неядерную мощь. Например, этой доктрины придерживался президент США Барак Обама).

Во-вторых, проблема в попытке создания иранского ядерного оружия (ЯО). По мнению США, ЯО могут владеть только несколько сильных держав плюс союзники Америки, остальным нельзя, ибо нарушение ядерной монополии является угрозой американским интересам. Индия - союзник США, и ее ядерное оружие не вызывает серьёзной реакции в Вашингтоне, то же самое верно в отношении Израиля. Китай - конкурент Индии и самих США, но он слишком мощный для того, чтобы можно было добиться лишения его ядерного потенциала. Иран - другое дело. Он - конкурирует с Америкой в то время, как его армия многократно слабее китайской, а ВВП в 40 раз меньше китайского. Это довольно опасно для него.

В 2005 году правительство иранского президента Махмуда Ахмадинежада приняло решение расконсервировать программу по обогащению урана на территории Ирана, свернутую ранее. И вот тут посыпались настоящие удары. Особенно после того, как иранские оппозиционеры из движения «Моджахеддин Хальк» сумели раскрыть разные аспекты иранской ядерной программы и донести это до сведения США и Евросоюза. Иран просто стали уничтожать санкциями. Это - запрет на экспорт нефти, на поставки ряда технологий, отключение крупнейшим банкам системы SWIFT и т.д. Именно через эту призму нужно рассматривать политику США в отношении Ирана.

Итак, благодаря данным, полученным при помощи оппозиционеров «Маджахеддин Хальк» и дополненных данными разведок, ООН в 2006 г. запретила импорт в Иран и экспорт из страны ядерных материалов и оборудования. В период между 2007 и 2010 гг. ООН ввела также запрет на оружейный экспорт Ирана. В 2011 г. США ввели санкции против Центрального банка Ирана, а в 2012 г. иранские банки отключили от SWIFT. В 2012 г. ЕС присоединился к нефтяному эмбарго США. Кроме того, европейцы заморозили активы иранского Центробанка на территории ЕС.

Последствия санкций для иранской экономики оказались настолько страшными, что Верховный лидер (Рахбар) Ирана Али Хаменеи (он и его управление, Бете Рахбари, принимают все ключевые решения) заговорил об уступках США, о ядерной сделке.

В 2015 году сделка была заключена с администрацией президента США Барака Обамы. Иран отказался от программы обогащения урана выше уровня 3,7% (т.е., от создания ЯО, для которого нужен уровень обогащения 90%) в обмен на снятие наиболее жестоких санкций. В 2016 году, после снятия этих санкций, экономика Ирана стала быстро расти - сразу на 11-12%. Правда, уже в следующем году рост замедлился до 4% и в Иране начались массовые протесты против режима, которые не прекращаются по сей день.

Тем не менее экономика Ирана после отмены наиболее тяжелых санкций продолжала расти. Иранские чиновники открыто заговорили о том, что для модернизации страны им необходимы новые иностранные технологии, а также инвестиции минимум в 500 млрд долларов. Только необходимые инвестиции в нефтяной сектор Ирана оценивались в 200 млрд. Из-за устаревших технологий себестоимость иранской нефти примерно в два раза выше, чем в РФ, около 30 долларов за баррель. Многие транснациональные компании выстроились в очередь, чтобы получить возможность войти в Иран. Однако президент США Дональд Трамп, чья семья была дружна с семьей Беньямина Нетаньяху, израильского премьер-министра, принял решение вернуть санкции и вывести США из ядерной сделки.

Нетаньяху заявил, что по данным израильской разведки Иран продолжает разработку ЯО и нарушает условия сделки. Ни одна разведка мира, включая американскую, а также МАГАТЭ, не нашли серьезных фактов нарушений. Но Нетаньяху существенно помог Трампу в его идее выхода из ядерной сделки.

Для государства Израиль, для которого Иран стал главным оппонентом на Ближнем Востоке, неприемлем экономический и научно-технический рост Ирана в условиях отмены санкций, равно как и ядерный Иран. Строго говоря, в Израиле хотели бы смены режима в Иране или просто исчезновения Ирана, распавшегося в результате внутреннего кризиса, или максимального ослабления Ирана.

Но дело было, конечно, не только и не столько в общении Трампа с Нетаньяху. Просто президент США увидел, что иранская империя продолжает усиливать свое внешнее влияние (Йемен, Ирак, Сирия, Ливан), даже не смотря на отсутствие ЯО. Иранское присутствие в этих государствах постоянно росло. Вспомним про то, что главной проблемой в противостоянии США-Иран являются не права человека и демократия (Трампа все это откровенно не интересовало, он даже похвалил лидера КНР за то, что тот является пожизненным абсолютным правителем), а геополитика, борьба за влияние на Ближнем Востоке.

В 2018 году Трамп в одностороннем порядке выводит США из ядерной сделки и обрушивает на Иран самые тяжелые санкции за всю историю. Не только на нефть и банки, на все сектора экономики - от аграрного сектора до сталелитейной промышленности - накладываются санкции. Причем, работают еще и вторичные санкции: если компания или государство покупают что-то у Ирана или продают ему, они сами попадают под санкции.

Всего было введено приблизительно 2 тысячи санкций. В итоге Иран столкнулся с экономической катастрофой. Он обладает природными богатствами, включая не только огромный нефтяной потенциал, но и будучи второй в мире страной по запасам газа. Иран обладает так же богатством, связанным с дешевой квалифицированной рабочей силой: в стране с населением 90 млн имеется 6 млн студентов университетов, развитая крупная промышленность, включая тяжелую и военную, миллионы квалифицированных рабочих и специалистов, готовых работать за небольшую плату. Высшее профессиональное образование есть почти у 60% жителей страны, как следует из данных ЮНЕСКО на 2020 г., – против 50% в 2011 г и 73% в 2015 г (после этого года доля имеющих высшее образование иранцев стала снижаться).

Страна, обладающая колоссальным потенциалом квалифицированной рабочей силы, богатейшими природными ресурсами и утонченной культурой, дошла до жуткой бедности. До 65 процентов населения живет у черты или за чертой бедности. В стране 7 миллионов детей-рабочих, несмотря на запрет детского труда. Официальный уровень инфляции в Иране недавно достиг новых максимумов: среднегодовой показатель составляет 39,4%, и ожидается, что он достигнет 50% до конца иранского года, или к 1 апреля 2023 года. Особенно тяжелым для беднеющего населения является быстрый рост цен на продукты питания.

Иран попытался решить проблему с помощью импортозамещающей индустриализации и развития собственными силами аграрного сектора. Возможно, такими методами ему удалось остановить рост безработицы (хотя по некоторым оценкам, безработица достигает 11-15 процентов, а среди молодежи она значительно выше). В 2021 г ВВП даже продемонстрировал незначительный рост. Однако, это вызвало новый комплекс проблем.

Иран всегда страдал от проблем с водой. В результате импортозамещающей индустриализации и развития хозяйств с влагоемкими культурами начался водный кризис - страна превращается в пустыню. Около 30 млн человек страдает от недостатка воды.

Трамп хотел новой ядерной сделки с Ираном. Он предложил Ирану новые условия, включавшие не только отказ от ЯО, но и отказ от финансирования союзных Ирану шиитских ополчений, вроде Хезболлы - ополчений, которые помогают устанавливать господство иранского режима в таких странах как Ливан и Ирак. Кроме того, он потребовал ликвидации ракетной программы Ирана.

Выполнить эти решения Иран отказался. Было ясно, что США не остановятся - они не соблюдают собственные соглашения и шантажируют Иран. Уступив шантажу один раз, и заключив сделку с шантажистом, вы, теоретически, можете рассчитывать на что-то, если партнер верен обещаниям. Это трудное и плохое решение, но быть может, что у вас нет выхода. Однако, если партнер снова начинает шантажировать вас и выдвигает новые кабальные условия, это означает, что он не остановится никогда.

И действительно, некоторые чиновники администрации Трампа, прежде всего, советник по национальной безопасности Джон Болтон, были сторонниками смена режима в Иране. Они мечтали с помощью растущих санкций (кампания максимального давления) вызвать в Иране восстание. Этого не случилось, но нужно понимать, что режим в Тегеране сидит на вулкане.

Спустя год после выхода США из сделки, Иран стал снова обогащать уран, то есть вернулся к проекту создания ЯО. По мнению некоторых экспертов, он находится в нескольких месяцах или недель от создания начинки для ядерной боеголовки. Параллельно развивается ракетная программа и, по мнению аналитиков, Ирану, после создания начинки потребуется около года для интеграции ядерного устройства с ракетой. Тогда он получит полноценное ядерное оружие.

В то же время в Иране раз в несколько месяцев происходят крупные социальные протесты, участники которых скандируют антиправительственные лозунги, а иногда вступают в столкновения с силами режима. Большинство населения страны устало от режима и связанных с ним бедствий. Понимая всю опасность происходящего, руководители Ирана пошли на новые ядерные переговоры, настолько отчаянным является ситуация внутри страны, как с точки зрения экономики, так и с точки зрения перспектив режима.

На последние президентские выборы в 2021 году, если не считать согнанных насильно бюджетников, пришло всего около трети иранцев, причем кандидат «против всех» занял второе место после нынешнего президента Эбрахима Раиси. Это наряду с массовыми протестами и забастовками, что-то, да и говорит о ситуации. Согласно имеющимся социологически данным, протестно настроены наиболее густонаселенные районы страны и молодежь.

Кроме того, бурлят районы, населенные этническими меньшинствами - азербайджанцами, курдами, арабами и белуджами. Меньшинства составляют в общей сложности около 40-50% населения страны и жалуются на дискриминацию.

Экономические, политические, социально-экологические и этнические проблемы в Иране сплетаются в один узел, становясь постоянной причиной внутренней напряженности. Без интенсивного экономического роста выйти из этой ситуации нельзя. И режим, который видит, что очередная протестная волна может оказаться настолько высокой, что захлестнет его, прекрасно это понимает. Для стабилизации системы нужен экономический рост, а его нельзя добиться без отмены санкций. Так что, в принципе, иранские руководители заинтересованы в новой ядерной сделке.

Со своей стороны, администрация Байдена тоже хочет вернуться к ядерной сделке - она занята противостоянием с КНР и РФ, ей сейчас не до Ирана. Американцы хотели бы избежать конфликтов и роста напряженности с Ираном. Они не хотят одновременно противостоять Ирану, КНР и РФ. Кроме того, рост цен на нефть из-за конфликта в Украине и антироссийских санкций подталкивает США к тому, чтобы снять санкции с иранской нефти, позволив Ирану выбросить на рынок 3 млн баррелей нефти в день (сегодня он продает около 700 тыс). Это поможет сбить цены на нефть.

Однако, ядерные переговоры зашли в тупик. На то есть две ключевые причины.

Во-первых, нынешняя администрация США не может гарантировать, что следующая администрация не откажется от сделки, повторив поступок Трампа. Более того, у республиканцев, как кажется, есть неплохие шансы на победу, потому что Байден, проваливший обещанные им социально-экономические реформы, стал крайне непопулярен в США. Политики-республиканцы, между тем, не скрывают негативное отношение к ядерному соглашению с Ираном. 

Однако, есть и второе препятствие для сделки. Байден, предлагая ядерное соглашение, не хочет отменять одну из санкций, введенную Трампом - внесение КСИР в список организаций, официально признанных террористическими в США. Между тем, КСИР становится или уже стал ядром политической и экономической системы Ирана. Ведущие политики и военные этой страны, большинство ее крупных компаний и государственных ведомств так или иначе контролируются КСИР или близкими к нему людьми - обычно родственниками членов этой организации. Стареющий верховный лидер Ирана поручил группировке заботу о безопасности режима и одновременно, фактически, передал ей в руки экономику страны.

Поэтому внесение Трампом КСИР в список террористов закрывает или существенно ограничивает возможности для международных инвесторов. Как они смогут зайти в Иран? Как вы это сделаете, если за такое вас в США могут просто арестовать в любой момент, даже не ввести санкции, а просто арестовать за спонсорство терроризма?

Администрация Байдена не хочет выводить КСИР из террористического списка, потому что руководители Ирана и этой организации клянутся отомстить США за убийство в 2020-м году руководителя элитных сил КСИР - Кодс Касема Сулеймани. Если Байден пойдет навстречу Ирану, он может сильно подставиться на выборах, потому что республиканцы обвинят его самого в содействии террористам или в чем-то подобном.

Ядерные переговоры США-Иран то возобновляются, то останавливаются. Кстати, это не прямые переговоры, потому что иранцы отказываются говорить непосредственно с американцами. Участники дебатов передают друг другу записки через третьих лиц; они от всего этого уже смертельно устали. Просвета не видно. Последние заявления руководства США о возможных поставках иранских ударных и разведывательных дронов Москве стоит рассматривать как новый раунд торга. Иран ищет новые аргументы. Он таким образом пытается продавить сделку, используя возможность поставок как рычаг давления на США.

Caliber.Az

Просмотров: 2116