От гранатометов до Целей устойчивого развития «Жизнь возвращается на освобожденные территории»

Ручные противотанковые гранатометы (РПГ) и Цели устойчивого развития (ЦУР). Казалось бы, что между ними общего, однако даже те, кто, к счастью, не видел РПГ в действии, к тому же имеет смутное представление о ЦУР, понимают, что там, где рвутся гранаты, добиться позитива в устойчивом развитии любого общества трудно, а может, и вообще невозможно.

Охарактеризовать сколько-нибудь сжато ЦУР - концепцию устойчивого развития, разработанную ООН, достаточно сложно, потому что это огромный комплекс целей и задач, решение которых должно обеспечитб сбалансированность трёх главных компонентов: экономического, социального и экологического. Всё же в целом призвано обеспечить здоровый образ жизни и содействовать благополучию и более устойчивому будущему для всех людей на планете.

ЦУР охватывает практически все области жизнедеятельности человека и имеет непосредственное отношение к специалистам самого разного профиля, в том числе оказывающим гуманитарную помощь и содействие в развитии общества в совместной работе с правительственными чиновниками.

Между тем, возвращаясь к теме РПГ, следует подчеркнуть, что боевые гранаты вступают в дело, когда ЦУР, точнее, то, что кроется за этой аббревиатурой, игнорируется. Наивно, конечно, было бы утверждать, что все конфликты в мире происходят исключительно из-за того, что где-то люди не имеют доступа к чистой воде, санитарии и т. д. Однако безусловно, что если проблемы бедности, голода, социального неравенства, доступности здравоохранения и энергообеспечения не решаются должным образом, шансы, что люди обратятся к насилию, чтобы добиться для себя хотя бы минимальных благ, резко возрастают. В то же время, какими бы сложными ни были триггеры конфликта, достойные условия жизни являются одним из наиболее эффективных механизмов предотвращения жесткого противостояния. А вот отсутствие таких механизмов является самым мощным катализатором насилия.

Итак, как все же объяснить антагонистическую связь между РПГ и ЦУР, то есть войной, с одной стороны, и миром, стабильностью и экономическим развитием – с другой. Начнем с основных фактов. 17 Целей устойчивого развития (ЦУР) были приняты в 2015 году 193 странами. Они посвящены искоренению нищеты, защите планеты от вредоносного загрязнения и обеспечению процветания для всех. Связанные с этим мероприятия и вопросы также известны как Повестка развития до 2030 года. Однако какими бы прихотливо величественными и прекрасными ни были эти благородные цели, их практическая ценность не всегда очевидна. Несмотря на многочисленные заверения и декларации, ЦУР для многих стран остаются несбыточной мечтой. Цели, определенные ООН, во многом сулят обитание в некой мифической стране грез, где нет голода и ненависти. Они рисуют мир, полный радости и гармонии. Но, как правило, «пребывание» в таком раю обычно ограничено выступлением на эту тему очередного лектора на одном из собраний высшего уровня, где люди собираются, чтобы выступить с заявлениями, подготовленными их референтами, и забыть большую часть обсуждаемого в момент закрытия сессии.

В большей степени это относится к посткризисному и постконфликтному миру. Так, объединение ЦУР и разминирования, которое является одним из ключевых элементов постконфликтного восстановления в любой зоне боевых действий, представляется особенно неправдоподобным. Любые попытки познакомить с ЦУР людей, которые не знают, что их дети будут есть завтра и не подорвутся ли они на заложенных неприятелем минах, бесполезны. Однако перейти от РПГ к ЦУР, а не наоборот, жизненно важно. Приходится признать, что на первый взгляд эта связь кажется весьма искусственной. Почему тот, кто озабочен обеспечением беженцев и вынужденных переселенцев непременными предметами первой необходимости, должен беспокоиться о неких теоретических ценностях?

Тем не менее нам пришлось стать свидетелями в какой-то мере неожиданной, но неоспоримой связи между разминированием и ЦУР. По крайней мере об этом говорит опыт многих кризисных стран. Как бы странно это ни звучало, размышлять над реализацией Повестки развития до 2030 года, работая над срочными нуждами в Сомали или Афганистане, Йемене или Ливии, и нужно, и рационально.

После 44 дней ожесточенных боев в сентябре-ноябре 2020 года Азербайджан освободил свои международно признанные территории от 30-летней оккупации. В начале 90-х вооруженные силы Армении оккупировали азербайджанские земли, вынудив почти один миллион азербайджанцев покинуть свои дома. Этот факт получил должную оценку в соответствующих резолюциях Совета Безопасности ООН. Их было принято четыре -  в апреле, июне, октябре и ноябре 1994 года. Победа Азербайджана в 2020 году стала первым прецедентом, когда какая-либо страна обеспечила выполнение резолюций СБ ООН своими силами.

И армяне, и азербайджанцы десятилетиями жили в Карабахе, и жили мирно. Конфликт, спровоцированный армянскими сепаратистами, дорого обошелся Азербайджану. Но в 2020 году, после 30 лет мучительно безрезультатных переговоров, азербайджанцы отпраздновали освобождение сотен своих городов и сел. Агрессор получил по заслугам. Но азербайджанцев ждала пустыня, в которую за 30 лет превратили эти благодатные земли «заботливые» руки агрессоров.

Сразу после освобождения территорий Азербайджан приступил к реконструкции и реабилитации. В настоящее время в стране реализуется одна из крупнейших программ постконфликтного восстановления современности. Реконструкция и реабилитация освобожденных территорий становится лабораторией передового опыта для всей страны: «умные» города, зеленая энергия, нулевые выбросы, экологический менеджмент и ESG-инвестирование -  это новые стандарты развития. На освобожденных территориях успешно внедряются новые механизмы управления посредством специальных представителей президента. И следует подчеркнуть, что все усилия по восстановлению Карабаха почти полностью ложатся на плечи Азербайджана как в финансовом, так и в управленческом отношении.

Для использования системного решения широкого спектра вопросов на освобожденных территориях в Азербайджане был создан Координационный штаб. Структуру возглавляет глава Администрации президента Самир Нуриев. При Штабе имеются различные тематические Рабочие группы, возглавляемые высокопоставленными правительственным чиновником. Около 160 сотрудников из 55 различных государственных учреждений прикомандированы к Штабу, который также осуществляет свою деятельность через технических экспертов, привлекаемых для конкретных задач.

Азербайджан полон решимости восстановить земли, разоренные во время оккупации, и сделать их лучше и краше. Средства, вложенные правительством Азербайджана, уже позволили добиться значительного прогресса в ряде областей. Вот несколько примеров: завершено строительство более 100 км автомобильных дорог и прокладывается еще более 1400 км плюс более 155 км железных дорог. Международный аэропорт Физули был построен всего за 8 месяцев. Еще две воздушные гавани строятся в Зангилане и Лачине, причем работы в Зангилане практически завершены. Построен ряд электрических подстанций. Азербайджан, пожалуй, единственная страна в мире, осуществляющая интенсивное развитие одновременно 8 городов, 8 районов и 80 сел — своего рода «тройная восьмерка» в градостроительстве и архитектуре. И это станет главной темой обсуждений на первом Агдамском национальном форуме по градостроительству и развитию городов, который пройдет в Агдаме в начале следующего месяца.

Между тем после 19 месяцев напряженной подготовки первые репатрианты вернулись в свои дома в селе Агалы в Зангилане. И сегодня мы можем с гордостью констатировать - жизнь возвращается на освобожденные территории.

Огромные масштабы восстановления и прогресс, достигнутый на сегодняшний день правительством Азербайджана, признаны ведущими международными организациями, специализирующимися на постконфликтном развитии государств - ООН, ЕС, Всемирным банком. Модель, разработанная нашей страной, стала предметом пристального изучения экспертов посткризисных ситуаций исключительно благодаря результатам и подлинно национальному характеру процесса,  в котором Азербайджан абсолютно самостоятельно принимает наиболее серьезные, принципиальные решения и претворяет их в жизнь. Разумеется, как бы ни были важны дороги и дома, количество построенных домов и созданная транспортная инфраструктура, сами по себе они не определяют успех восстановительных работ. Все создаваемое должно быть ориентировано на людей, которые будут проживать на освобожденных территориях. С этой точки зрения весьма примечательно, что, хотя ЦУР не обязательно были поставлены в центр проекта реконструкции и восстановления в Азербайджане, но в ходе созидательной деятельности возникла своего рода естественная синергия. В некоторых случаях наблюдалась удивительная синхронизация некоторых элементом программ, которые воплощаются в жизнь в освобожденных районах, с конкретными задачами и показателями ЦУР. Это, например, доступ к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех, что вполне может служить девизом национальной энергетической стратегии Азербайджана для освобожденных территорий. И в этом бесспорное преимущество модели, выбранной и реализуемой под непосредственным руководством президента страны Ильхама Алиева.

Если принять то, что «умные» системные реконструкция и восстановление не только решают конкретные проблемы после чрезвычайных ситуаций, но и могут придать импульс среднесрочному и долгосрочному развитию страны, то, как оказалось, они неизбежно влияют на прогресс в достижении ЦУР.

Разминирование, являющееся одним из основных предварительных условий успеха любых усилий по постконфликтному восстановлению, также является частью ЦУР. Тысячи людей погибли и получили увечья от мин и ВПВ в более чем 60 странах мира. Огромные территории продолжают оставаться заминированными и изобилующими неразорвавшимися боеприпасами в 60 странах и представляют серьезную угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, это является серьезным препятствием на пути к восстановлению, развитию и миру в регионе. Национальные стратегии и приоритеты противоминной деятельности должны быть тесно связаны с соответствующими программными рамками постконфликтного национального развития, предусматривающими международное финансирование, предоставляемое сообществом доноров.

Азербайджан благодарен за финансовую помощь, предоставленную несколькими международными партнерами, такими как Великобритания, США, Франция, Япония и Венгрия, а также ЕС и Институт наследия Маршала (США). Однако общая сумма помощи, полученной на сегодняшний день, составляет менее 11 миллионов долларов. Как бы ни был ценен каждый доллар, эта сумма далека от того, что нам нужно. Азербайджан по-прежнему несет основное бремя разминирования самостоятельно.

Само собой разумеется, что разминирование – это прежде всего спасение жизни и защита людей. С ноября 2020 года в Азербайджане зарегистрировано более 133 инцидентов, связанных с минами и неразорвавшимися боеприпасами. 40 человек погибли, 202 получили ранения. Не будем забывать, что мы все еще находимся на довольно ранних стадиях разминирования, а предполагаемая общая площадь, которая будет очищена от мин в результате составляет 11 286 кв. км. На сегодня очищено только 498 кв. км, тогда как имеется еще 1 479 кв. км подтвержденных минных полей. Обнаружены и уничтожены 63 212 мин и неразорвавшихся боеприпасов. Зловещее наследие войны остается основным препятствием для достижения максимальной скорости восстановительных работ, в то время как карты минных полей или, скорее, информация о заминированных районах, предоставленная Арменией, является неполной и в основном неточной.

Разминирование сосредоточено на непосредственных гуманитарных целях. Тем не менее противоминная деятельность может и должна обеспечивать и ускорять более широкое устойчивое развитие и способствовать достижению ЦУР. Цели устойчивого развития, в свою очередь, должны служить катализатором процессов разминирования. Подобные синтез и синергия уже доказали свою эффективность в процессе преодоления разрыва между гуманитарной деятельностью, развитием и миром. Поскольку Азербайджан на своем печальном опыте знаком со множеством связанных с минами проблем, наша страна организовала конференцию по гуманитарному разминированию и ЦУР, которая состоялась весной этого года. Растущая императивная важность рассмотрения ЦУР и разминирования в одной связке была одной из основных тем мероприятия. Результатом стало предложение гуманитарной организации «Корни мира», занимающейся разминированием, реконструкцией и развитием сельского хозяйства в охваченных войной регионах, ввести 18-ю ЦУР – разминирование для развития.

Согласно совместному исследованию Женевского международного центра гуманитарного разминирования и ПРООН, противоминная деятельность имеет прямое отношение к 12 ЦУР и косвенно поддерживает еще 4. Наиболее яркими примерами являются ЦУР 1 (ликвидация бедности), ЦУР 2 (ликвидация голода), ЦУР 3 (хорошее здоровье и благополучие). Мы считаем, что нам также следует добавить ЦУР 16, поскольку успешная деятельность по разминированию согласуется с миром и справедливостью, и ЦУР 11, поскольку без разминирования невозможно устойчивое существование городов и общин.

Чтобы восстановить земли и вернуть их к жизни, люди должны сначала иметь возможность свободно передвигаться по соответствующим территориям, не опасаясь мин. Таким образом, разминирование является одним из основных ключевых моментов, будучи как и одной из Целей, так и одним из условий безопасного возвращения беженцев.

Китайское слово «кризис» состоит из двух иероглифов. Значение одного – «опасность», другого – «возможность». Некоторые же утверждают, что на самом деле это «точка отсчета». Азербайджан полон решимости перевернуть раскрытую в данный момент страницу, превратив опасность либо в возможность, либо в «точку перемены». Хотя в нашем случае точка перемены была бы уже сама по себе возможностью.

Султан Гаджиев, заместитель руководителя Секретариата Координационного штаба по восстановлению и реконструкции освобожденных территорий.

Вугар Сулейманов, председатель правления Агентства Азербайджанской Республики по разминированию.