Прозрачность как стандарт Новая архитектура электронных закупок в Азербайджане

Ключевая задача реализуемых в Азербайджане экономических реформ связана с расширением государственно-частного партнерства, вовлечения частного сектора, прежде всего субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ), в процесс госзакупок и тендеров. Логическим итогом этой работы стало вступление в силу с 1 января 2024 года закона «О государственных закупках». В целях усиления государственного контроля и обеспечения большей прозрачности, а также упрощения всех процедур по госзакупкам для предпринимателей, недавно в ходе пленарного заседания Милли Меджлиса были внесены изменения в этот закон. Вся эта работа ведется в рамках разработки единой цифровой финансовой системы Азербайджана. На днях же вопросы оптимизации сферы госзакупок обсуждались на заседании Экономического совета. 

Разработанный в начале 2021 года долгосрочный документ «Азербайджан 2030: национальные приоритеты социально-экономического развития», а также сформированная на этой базе среднесрочная стратегия на 2022–2026 годы нацелены на обеспечение здорового, сбалансированного и устойчивого к внешним рискам экономического роста в нашей стране. В этих же целях реализуются налоговые и таможенные реформы, усиливающие борьбу с «теневой» экономикой, стимулирующие транспарентную для налогообложения предпринимательскую деятельность, а также способствующие развитию режима наибольшего благоприятствования для субъектов МСБ. 

К решению этих задач привлечены все министерства и ведомства экономического блока, а процесс планирования ведется под руководством Кабинета министров в рамках Экономического совета. В обязанности созданной в 2020 году для замены Совета финансовой стабильности структуры вменены задачи по диверсификации и повышению конкурентоспособности отечественной экономики, снижению нефтегазовой зависимости и обеспечению макроэкономической стабильности. Экономический совет также координирует деятельность госорганов по росту ВВП и привлечению зарубежных инвестиций и разрабатывает долгосрочные стратегические планы развития страны, такие как «Стратегия социально-экономического развития Азербайджана на 2027-2030 годы» и «II Государственная программа Великого возвращения на освобожденные территории». 

Состоявшееся в минувший четверг очередное заседание Экономического совета под председательством премьер-министра Али Асадова было посвящено актуальным проблемам в сфере предпринимательства: вопросы, подготовленные Рабочей группой по реформам, направленным на устранение препятствий и трудностей для предпринимательства и улучшение деловой среды, охватывали области «Суд и право» и «Процедуры государственных закупок». С учетом мнений и предложений участников заседания принято решение о подготовке поправок к проектам соответствующих нормативно-правовых актов и их передаче на рассмотрение правительства. 

Здесь необходимо отметить, что процесс совершенствования сферы госзакупок признан одним из важнейших направлений поддержки деловой среды в Азербайджане. И это не удивительно, если учесть, что на госзакупки и различные услуги, оказываемые частным сектором госструктурам, в среднем приходится порядка четверти всех расходов госбюджета Азербайджана, а с учетом тендеров, проводимых в рамках госпрограммы возрождения Карабахского региона, вероятно, еще больше. В целях поддержки участвующих в тендерах субъектов МСБ и обеспечения транспарентности конкурсных процедур в последние годы велось совершенствование механизма госзакупок: закупки стоимостью свыше 50 тысяч манатов обязательно осуществляются через портал электронных закупок (etender.gov.az) посредством открытой тендерной процедуры. Осуществлялась интеграция портала е-закупок с реестром электронных гарантий Центрального банка, с базой налоговых справок Государственной налоговой службы, а затем и с реестром субъектов предпринимательства Госкомстата. Цифровизация госзакупок позволила ощутимо экономить средства госбюджета и госкомпаний, а главное, был обеспечен весомый антикоррупционный эффект. Перевод тендерных процедур в электронном формате самым благотворным образом отразился на обеспечении равных возможностей для субъектов МСБ, участвующих в цифровом отборе, в свою очередь, прозрачность процедур – лучшая гарантия предотвращения «серых» схем при госзакупках и т.д. 

«Азербайджан достиг значительного прогресса в оптимизации государственных расходов — сейчас те же товары закупаются по существенно более низким ценам при сохранении объема и качества продукции, — отметил советник председателя Госагентства по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком Джафар Бабаев в ходе состоявшегося в октябре прошлого года II Национального форума конкуренции. — После принятия нового закона «О госзакупках» и вступления в силу новых регуляторных норм мы наблюдаем любопытный феномен — при сохранении объема закупок их стоимость существенно снизилась, что ощутимо экономит бюджетные средства». 

Позитивный эффект от цифровизации госзакупок был ощутим и в прошлом году. Так, согласно данным Государственного агентства по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком при Президенте Азербайджана, в 2025 году по государственной линии было осуществлено 9 965 электронных закупок на общую сумму 4,9 млрд манатов, что соответственно на 11,4% и 1,8% больше, чем в 2024 году. В то же время, по конкурсам, открытым в прошлом году, среднее число участников госзакупок составило 3,5, что свидетельствует о росте на 2,9%.

Работа по совершенствованию нормативно-правовых документов и административных механизмов, регулирующих сферу госзакупок, продолжается, и этот процесс скоординирован с разработкой единой цифровой финансовой системы Азербайджана. Эта работа реализуется в целях повышения прозрачности и оперативности в управлении государственными финансами, предусматривается цифровизация процессов по бюджету, бухгалтерскому учету и государственным закупкам.

«В рамках реализации указа Президента Ильхама Алиева «О дополнительных мерах по организации эффективного управления государственными финансами» от 25 августа 2025 года создается информационная система «Цифровые государственные финансы», которая формируется как единая интегрированная экосистема, а не как отдельные платформы, — сообщил в январе на заседании профильной рабочей группы министр финансов АР Сахиль Бабаев. — Создание и развитие информационных систем на основе единого подхода, укрепление взаимной интеграции и применение централизованных механизмов управления обеспечат повышение эффективности, прозрачности и результативности финансового управления». 

В том числе, на днях на пленарном заседании Милли Меджлиса были рассмотрены изменения в закон «О государственных закупках», нацеленные на обеспечение закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств на основе электронных договоров и организации заключения этих договоров в электронном виде. Согласно изменениям в закон, будет обеспечено заключение договоров о закупках между закупающей организацией и хозяйствующими субъектами по результатам процедуры закупки (договоров о закупках, на которые распространяется действие закона «О государственных закупках», а также договоров о закупке товаров, работ и услуг, указанных в статьях 3.2.1, 3.2.4, 3.2.8, 3.4 и 3.8 этого закона) в электронном виде – посредством информационной системы «Цифровые государственные финансы». Изменения также предусматривают регулирование ряда вопросов, связанных с этим процессом: отправку акцептных уведомлений, определение сроков, передачу необходимой информации на портал информационной системы и т.д. Проект был вынесен на голосование и принят в третьем чтении.

Тем самым, интеграция системы государственных е-закупок в единый цифровой портал способствует ускорению и упрощению тендерных процедур, сделает систему еще более прозрачной и удобной для предпринимателей.