Шенген под давлением: почему ЕС ужесточает миграционную политику? Статья Матанат Насибовой

Расширение географии вооруженных конфликтов во всем мире явилось одним из ключевых факторов стремительного роста миграционных потоков, с последствиями чего государства Европейского союза наиболее остро сталкиваются на протяжении последнего десятилетия.

Очередным подтверждением наличия этой проблемы стал недавний миграционный кризис в Испании, сопровождавшийся массовым нелегальным пересечением границы, столкновениями с силовыми структурами и беспрецедентным прорывом в испанскую Сеуту, расположенную на северном побережье Африки, прямо напротив Гибралтара, имеющую уникальный геополитический статус и являющуюся одной из самых «горячих» точек на границе между Европейским союзом и Африканским континентом.

По данным испанских СМИ, всего за сутки в автономный город Сеута со стороны Марокко проникли около 49 тысяч мигрантов, что многократно превысило показатели предыдущих лет. На фоне стремительного ухудшения ситуации власти Королевства направили в регион подразделения Вооруженных сил для усиления безопасности. Аналогичные попытки массового прорыва и столкновения с полицией были зафиксированы и в другом испанском анклаве — Мелилье, расположенном в том же географическом ареале, что и Сеута.

На фоне коллапса премьер-министр Педро Санчес лично прибыл в регион и распорядился привлечь армию для оказания помощи пограничным службам. Одновременно Мадрид и Рабат договорились ускорить процедуры возвращения мигрантов. «Испания и Марокко договорились усилить координацию и совместные усилия по противодействию этим миграционным потокам, а также пересмотреть и реализовать меры, которые позволят как можно скорее передать Марокко всех лиц, незаконно проникших в Сеуту», — говорится в заявлении испанского внешнеполитического ведомства.

Однако кризис быстро перестал быть исключительной проблемой Королевства. В частности, Франция незамедлительно усилила контроль на границе с Испанией, о чем глава французского МВД Лоран Нуньес сообщил в социальной сети X: «В связи с ситуацией, сложившейся в анклаве Сеута, я отдал распоряжение о немедленном усилении пограничного контроля на испанской границе. Кроме того, я привожу в действие Пограничные силы быстрого реагирования для проведения тщательных проверок».

Не менее показательной оказалась реакция Италии. Премьер-министр Мелони заявила, что Рим готов приостановить действие Шенгенского соглашения с Испанией, если ситуация с наплывом нелегальных мигрантов продолжит ухудшаться, подчеркнув, что бесконтрольная миграция представляет прямую угрозу безопасности европейских границ. Не осталась в стороне и Германия. Федеральный канцлер Фридрих Мерц потребовал от Марокко принять обратно нелегальных мигрантов, прибывших в испанский эксклав, поддержав решение Мадрида не допускать их дальнейшего продвижения на европейский континент. Брюссель, в свою очередь, призвал к принятию срочных мер по возвращению нелегальных мигрантов.

Реакция ведущих государств ЕС на события в Сеуте показала, что миграционный вопрос окончательно перестал восприниматься только как гуманитарная проблема. Берлин, Мадрид, Рим и Париж фактически продемонстрировали единую позицию в защите внешних границ Европейского союза, подтвердив готовность к совместным действиям. В принципе, подобный итог был вполне закономерен, поскольку Германия, Испания и Италия принимают основную часть миграционных потоков, поступающих из стран Ближнего Востока и Африки.

ФРГ продолжает лидировать по числу предоставленных убежищ, Испанское королевство фиксирует устойчивый рост числа мигрантов, прибывающих по морю, тогда как Итальянское государство остается одним из главных пунктов назначения для нелегальных мигрантов, пересекающих центральное Средиземноморье. Пятая Республика тоже ежегодно принимает значительное количество заявлений о предоставлении убежища и регулярно сталкивается с серьезными трудностями при исполнении решений о депортации.

Миграционный кризис в целом становится одним из ключевых факторов, определяющих внутреннюю и внешнюю политику ЕС, при этом если в 2015–2016 годах основными вызовами считались финансовые проблемы и террористическая угроза, то сегодня именно нелегальная миграция для многих европейских правительств превратилась в главный политический вопрос.

Соответственно, изменилась и сама философия миграционной политики стран Евросоюза: если десять лет назад преобладала гуманитарная составляющая, то сегодня на первый план вышли вопросы безопасности, защиты государственных границ, снижения нагрузки на социальную систему и сохранения общественной стабильности.

Дополнительным фактором явилось усиление в социуме опасений, связанных с криминогенной обстановкой. Несмотря на то, что большинство мигрантов не совершает преступлений, отдельные резонансные случаи оказывают заметное влияние на общественное мнение и активно используются политическими силами в ходе предвыборной борьбы. В результате практически все государства ЕС постепенно переходят от политики приема к политике сдерживания: укрепляют охрану границ, возводят заграждения, ужесточают миграционное законодательство и процедуры предоставления убежища.

При этом отдельные страны идут еще дальше: к примеру, Италия активно взаимодействует с Ливией и Тунисом, стремясь сократить поток мигрантов через Средиземное море, Греция расширяет морское патрулирование, а Польша, Финляндия и страны Балтии рассматривают миграцию не только как гуманитарную проблему, но и как один из инструментов гибридного давления. Между тем Брюссель, еще лет десять назад просчитав риски, сделал ставку на сотрудничество с Турцией и заключил с Анкарой масштабное миграционное соглашение, включающее в себя предоставление турецкой стороне финансовой помощи для содержания беженцев, прежде всего сирийских, на турецкой территории. Впоследствии данный документ неоднократно продлевался, а финансирование расширялось.

Рост миграции оказывает непосредственное влияние и на политический баланс в странах Евросоюза, и во многих государствах усиливаются позиции консервативных и правых партий, строящих свои программы на теме противодействия миграции и сохранении национальной идентичности.

Как итог, сегодня Европейский союз переходит к новой модели миграционной политики: вступивший в силу 12 июня 2026 года Пакт о миграции и убежище предусматривает создание центров проверки мигрантов за пределами стран – членов ЕС, усиление контроля на внешних границах и дальнейшее ужесточение процедур предоставления убежища. Таким образом, последние действия свидетельствуют о том, что в Евросоюзе вопросы безопасности начинают доминировать над гуманитарными подходами.
 
Однако даже реализация самых жестких ограничительных мер неспособна полностью остановить миграцию до тех пор, пока сохраняются войны, бедность, политическая нестабильность и экономическое неблагополучие в соседних с Европейским союзом регионах. Это означает, что миграционное давление будет сохраняться, а любые ограничительные меры смогут лишь сократить масштабы нелегальной миграции, но они не в силах устранить ее первопричины.