The Critic: Неразбериха во внешней политике ЕС Перевод Caliber.Az

В британском журнале The Critic опубликована статья Маурицио Джери, посвящённая разрозненной внешней политике Европейского Союза. Предлагаем вниманию читателей Caliber.Az перевод данного материала.

От редакции: Маурицио Джери - бывший аналитик по Ближнему Востоку и Северной Африке в Объединённом командовании НАТО.

«В речи в 2020 году президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что «принятие решений его страной полностью совместимо с позицией европейских партнеров», выявив тем самым скрытую напряженность, лежащую в основе внешней политики ЕС.

Теоретически, благодаря объединению усилий в составе союза, каждое государство ЕС может получить выгоду от коллективного влияния на мировой арене. В реальности же нежелание стран-членов подчинить свои национальные интересы общеевропейской политике подрывает глобальный авторитет союза. Простое игнорирование данного факта обрекает ЕС на геополитическую неактуальность.

Со времен падения Берлинской стены редко какое решение обходилось без вмешательства внешней силы: США заключали мирные соглашения по Балканским войнам, а недостаточное инвестирование стран-членов в собственную оборону означало, что они полагались на американскую мощь через НАТО для сдерживания любых потенциальных агрессоров.

Практика невыполнения обязательств противоречит европейским амбициям. С распадом однополярного мира все громче звучит требование о более решительной внешней политике ЕС. Президент Франции Макрон продвигает концепцию стратегической автономии, а канцлер Германии Шольц призывает к созданию более геополитического ЕС.

Однако вместе с этими надеждами усиливается раскол внутри Европейского Союза. Вторжение России в Украину привело к углублению разногласий между подходами западных (голуби) членов ЕС и восточных (ястребы). Последние давно предупреждали о российском реваншизме, в то время как западные страны не могли представить себе полномасштабную войну на континенте. Запад отмахнулся от этих опасений и подписался под дальнейшей энергетической зависимостью ЕС от РФ, начав строительство второго газопровода «Северный поток – 2», идущего из России в Северную Германию. К тому же Запад не проявил должной дальновидности и с тех пор не спешит укреплять оборону Украины.

«По иронии судьбы, стремление Франции к стратегической автономии (не зависящей от США), основанное на солидарности с ЕС, чревато дальнейшим расколом блока, - считает бывший глава Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Донецке Мэт Уотли. - Поскольку Западная Европа не смогла осознать угрозу, исходящую от России, страны Центральной и Восточной Европы не доверяют ЕС свою защиту».

Различия в позициях по Украине - лишь одна из граней разлома между Востоком и Западом. Без устранения противоречий между национальными и наднациональными интересами целенаправленная внешняя политика ЕС будет существовать только на словах. Новейшая история уже показывает, что на всем пространстве ближнего зарубежья Европы наблюдаются трудности.

Отсутствие последовательной политики в Ливии, пожалуй, бросается в глаза больше всего. Это североафриканское государство, находящееся недалеко от южных берегов Европы, стало эпицентром кризиса с мигрантами, вызвавшего глубокие разногласия в ЕС. Учитывая масштаб проблемы, она должна была бы вызвать единый ответ. Вместо этого Евросоюз проявил нерешительность, что привело к затягиванию конфликта и укреплению сетей, занимающихся переброской мигрантов.

После кампании НАТО по свержению Каддафи в 2011 г. Ливия погрузилась в междоусобную войну. Спустя более десяти лет страна оказалась поделена между признанным ООН Правительством национального согласия (ПНС) на западе и полевым командиром генералом Хафтаром в богатом нефтью восточном регионе.

ЕС поддерживает ПНС. Однако Франция преследует свои собственные, диаметрально противоположные интересы, тайно вооружая и обучая силы Хафтара, при этом на словах поддерживая мирный процесс, осуществляемый при посредничестве ООН. Полагая, что Хафтар лучше справится с радикальным терроризмом, который, по мнению Макрона, охватывает Сахель и отражается на Франции, французы сочетают стремление к твердой руке с наивным пониманием всех трудностей. Как заявил исследователь Европейского совета по международным отношениям Тарек Мегериси, «Макрон ошибся, решив, что Ливия может стать для него быстрой победой».

Поддержка Хафтара французским президентом привела к его походу на Триполи в 2019 году, который закончился быстрым отступлением в следующем году. Сейчас урегулирование конфликта стало маловероятным. Обе стороны увязли в нём как никогда. Ополченцы активизируются. Многие из них финансируются за счет контрабанды мигрантов.

Внешняя политика ЕС ограничивается лишь мерами по смягчению ситуации: передачей денег ливийским пограничным властям для остановки судов, а не инвестированием в программы, которые могли бы стабилизировать ситуацию в стране. ЕС также финансирует тех, кто патрулирует границы на пути в Ливию, недальновидно направляя средства таким полевым командирам, как Мухаммад Хамдан Дагало, более известный как Хемети, в Судане. В начале этого года он развязал гражданскую войну, что усилило миграционные потоки в Ливию.

В самой Ливии позиция Франции также определялась коммерческими соображениями. Крупный французский конгломерат Total Oil преследовал в Ливии энергетические интересы. Кроме того, интернационализация гражданской войны в Ливии привела к тому, что на стороне Хафтара против ПНА выступила коалиция Саудовской Аравии, ОАЭ и Египта. Эти страны также являются крупными покупателями французского оружия и техники, а Париж держит военную авиабазу в Эмиратах.

Внутренние соображения Франции подорвали другой приоритет во внешней политике ЕС - посредничество в урегулировании продолжающегося уже около тридцати лет спора между поддерживаемым Турцией Азербайджаном и поддерживаемой Россией Арменией на Южном Кавказе. Конфликт разгорелся в 1990-х годах из-за Карабаха - региона, признанного суверенной территорией Азербайджана, но населенного этническими армянами. В 1994 году конфликт был заморожен, и Армения оккупировала почти пятую часть земель своих соседей. В 2020 г. он вновь разгорелся, и Баку вернул себе большую часть территории.

Президент Европейского совета Шарль Мишель занял строго нейтральную позицию при урегулировании конфликта между двумя сторонами. Однако вмешательство Франции в переговоры на стороне Армении подорвало роль ЕС как честного посредника, не позволив ему заключить выгодное для себя соглашение в регионе, стратегическое значение которого возросло после вторжения России в Украину.

Южный Кавказ приобрел решающее значение для европейских усилий по диверсификации поставок энергоресурсов. После начала российско-украинской войны ЕС подписал соглашение с Азербайджаном об удвоении поставок газа в Европу.

Прочное мирное соглашение также дает возможность вытеснить Россию из ближнего зарубежья. Замороженный конфликт между Баку и Ереваном способствовал ее удержанию в регионе: Армения в военном отношении зависит от Москвы. Рычаги влияния Кремля только усилились, когда он провел переговоры о прекращении огня в 2020 г. и разместил в регионе 2 000 своих солдат в качестве миротворцев.

Хотя Армения и стремится освободиться от своего традиционного союзника – России, тем не менее ее хроническая военная зависимость от Москвы связывает армянам руки в отсутствие мирного соглашения с Азербайджаном. Вместо этого Ереван помогает Москве обходить западные санкции, предлагая ей «черный ход» для импорта через свою территорию технологий двойного назначения, таких как микрочипы.

Осознавая выгоду от мира между Баку и Ереваном, Мишель почувствовал возможность протолкнуть сделку. В двухсторонней дипломатии с США прогресс был очевиден: премьер-министр Армении выступил с заявлениями о том, что он признает суверенитет Азербайджана над Карабахом.

Тем не менее, несмотря на недоверие к Парижу как к посреднику, Макрон настоял на своем участии в переговорах. Во Франции проживает многочисленная армянская диаспора. На протяжении всего конфликта Париж поддерживал Ереван. Еще хуже то, что в разгар переговоров французский парламент принял резолюцию, призывающую к санкциям против Баку. Хотя эта резолюция не имеет обязательной силы, все члены партии Макрона поддержали это предложение.

По этим причинам Макрону следовало бы оставить посредничество Мишелю, чтобы сохранить нейтралитет ЕС. Но вместо этого он продолжил вмешиваться в переговоры. Затем во французских СМИ он обвинил Азербайджан в развязывании «ужасной войны» несмотря на то, что международное право допускает применение силы для защиты суверенной территории. В ответ Баку отверг посредничество Парижа.

За редким исключением премьер-министры и президенты стран-членов ЕС сделали карьеру на внутренней политике и имеют лишь ограниченный опыт в области внешней политики. Они часто ориентируются на краткосрочную перспективу и рассматривают международные процессы в основном через призму национальной политики. Такой фрагментарный подход не учитывает коллективный потенциал ЕС и порой приводит к отсутствию амбиций и чрезмерной склонности к риску», - написал итальянский аналитик.

Перевод: Фарах Мамедли