В Азербайджане включен антикартельный радар Борьба за права потребителей усиливается

Создание в Азербайджане Госагентства по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком и усилия по обновлению антимонопольного законодательства были нацелены на создание условий для эффективного регулирования различных секторов экономики и рынка в целом. Свободная конкуренция, наряду с ростом инвестиционной привлекательности, способствуют притоку инвестиций и созданию новых предприятий, и как следствие позволит повышать уровень занятости населения. Логическим продолжением этих усилий станет создание в Азербайджане цифровых инструментов регулирования рынка и защиты прав потребителей. Так, на днях глава государства утвердил «Положение об информационной системе электронной конкуренции» и внес изменение в указ от 9 июля 2024 года о создании этой системы.

В последние годы в Азербайджане реализованы важные шаги в целях усиления борьбы с недобросовестной конкуренцией и монополизмом, защиты прав потребителей. Так, в июле 2024 года вступил в силу Кодекс конкуренции (КК), следом были разработаны различные нормативно-правовые документы по применению КК, велась работа в области стандартизации, обеспечения прозрачности электронных госзакупок. А в феврале прошлого года повысился статус действующей при Минэкономики АР Госслужбы по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком, структура была преобразована в Госагентство при президенте Азербайджана.

За последние два года были предприняты и другие шаги для оптимизации деятельности в данной сфере. В частности, разработан Национальный план деятельности на 2024–2026 годы, нацеленный на расширение конкурентной среды и предотвращение проявлений монополизма. Также осуществляется разработка Индекса конкурентоспособности, будет создана соответствующая страновая карта по конкуренции — открытая цифровая платформа, где будет доступна информация о структуре рынка и его участников по всем регионам страны. Речь, в частности, идет о разработке электронной информационной системы конкуренции, призванной принимать и обрабатывать обращения от потребителей и участников рынка как по вопросам конкуренции, так и в сфере защиты прав потребителей. Система обеспечит получение необходимых документов и информации от других госорганов в режиме реального времени, предоставление решений и ответов в электронном виде, а также откроет доступ к актуальной информации в указанных областях для всех пользователей.

С началом 2026 года в этой сфере наметились качественные перемены: на этой неделе президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал указ об утверждении «Положения об электронной информационной системе конкуренции» (ERİS) и внесении изменений в указ от 9 июля 2024 года о создании этого цифрового ресурса. Согласно указу, Госагентству по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком предстоит принять необходимые меры для ведения, организации деятельности и развития системы, а также совместно с Министерством цифрового развития и транспорта (МЦРТ) обеспечить включение системы в «Единый реестр государственных информационных ресурсов, систем и электронных услуг» и в «Государственный реестр информационных ресурсов и систем персональных данных». 

В свою очередь, Минэкономики завершает формирование структуры ERİS, а МЦРТ включит этот инструмент в систему электронного правительства, разместив портал на «Правительственном облаке». В обязанности Государственной службы специальной связи и информационной безопасности вменено обеспечить ERİS защищенными телекоммуникационными каналами и провести мониторинг по критериям его безопасности. 

В каких же целях создается данный цифровой ресурс и какую пользу он может принести рядовым потребителям Азербайджана? 

Как свидетельствует международный опыт в сфере защиты потребителей (UNCTAD, GOV.UK, ADA Global), в последние годы весьма активно используются цифровые системы для контроля конкуренции и борьбы с недобросовестной практикой картельных сговоров в ритейловой торговле и оптовом импорте. Ключевые меры включают также внедрение законов о цифровых рынках (например, DMCC Act 2024 в Великобритании), использование искусственного интеллекта (ИИ) для мониторинга цен, обязательную прозрачность алгоритмов маркетплейсов и защиту персональных данных. В частности, цифровые информационные системы способствуют контролю над тем, чтобы алгоритмы маркетплейсов не манипулировали выбором потребителей и не завышали цены. В числе прочего, эти цифровые инструменты повышают доверие к электронной коммерции, которая составляет значительную долю ритейла в развитых государствах мира. Электронные информационные системы обеспечивают прозрачность, позволяя потребителю получать достоверную информацию о товаре, что снижает риск покупки контрафакта. Одновременно, системы мониторинга для автоматического выявления контрафакта и плагиата пресекают использование чужих товарных знаков и имитацию упаковки как в оффлайн розничной сети, так и на цифровых торговых платформах.

По схожему пути движется и Азербайджан, где задались целью расширения возможностей внедрения цифровых платформ по сбору и анализу данных по конкурентному законодательству, ведению учета хозяйствующих субъектов и т.д. Речь идет о системе ERİS, которая позволит анализировать ситуацию с рыночной конкуренцией, выявлять нарушения в реальном времени. Опции системы рассчитаны на обратную связь: например, будет возможным принимать и обрабатывать обращения от потребителей и участников рынка о фактах нарушения конкуренции, и эта актуальная информация будет размещена на портале и доступна всем пользователям. 

Для сравнения, сегодня в роли основного «громоотвода» для граждан, чьи потребительские права были нарушены, выступают публикации в СМИ и посты в социальных сетях. Увы, несмотря на общественный резонанс, эффективность масс-медиа для решения проблем в торговле и сфере сервиса незначительна, здесь отсутствует механизм контроля и обратной связи. Напротив, создатели ERİS изначально строят данный механизм на принципах транспарентности, соответственно система имеет шанс стать эффективным инструментом защиты прав потребителей. Кроме того, посредством этого ресурса будет обеспечен доступный для всех пользователей документооборот с различными госорганами и предоставление решений и ответов в электронном формате, что сократит бумажную волокиту и иные бюрократические проволочки. В числе прочего возможности ERİS планируется использовать для мониторинга в сфере государственных закупок и контроля над соблюдением антимонопольного законодательства при тендерных процедурах. 

«Создание Электронной информационной системы конкуренции внесет важный вклад в совершенствование среды свободной конкуренции для субъектов бизнеса, а также усилит общественное участие и защиту прав потребителей, - так в минувшем году охарактеризовал перспективный цифровой ресурс глава Минэкономики Микаил Джаббаров в своем аккаунте в социальной сети X. - Применение инноваций в экономике страны стимулирует устойчивое экономическое развитие, повышая прозрачность и цифровизацию».