Защита прав азербайджанских потребителей: государство усиливает контроль Расклад Хазар Ахундова

В последний период в Азербайджане предприняты важные шаги в целях усиления борьбы с недобросовестной конкуренцией и монополизмом, защиты прав потребителей. В конце прошлого года был принят долгожданный Кодекс конкуренции (КК), вступивший в силу в июле текущего года. Логическим продолжением этих начинаний стал опубликованный во вторник указ президента Азербайджана Ильхама Алиева «О дополнительных мерах по совершенствованию управления в сфере антимонопольного контроля и надзора за потребительским рынком». Согласно документу, на базе Госслужбы по антимонопольному надзору и контролю за потребительским рынком в подчинении администрации главы государства создается Госагентство по антимонопольному надзору и контролю за потребительским рынком.

Основная цель всех недавних преобразований в сфере антимонопольного законодательства — формирование в Азербайджане условий для свободной конкуренции посредством эффективного регулирования различных секторов экономики и рынка в целом. Эти шаги призваны повысить инвестиционную привлекательности республики, обеспечить приток международных капиталов, а также стимулировать отечественный бизнес модернизировать предприятия, внедрять передовые технологии и ноу-хау, наращивать экспорт ненефтяной продукции, подняв тем самым уровень занятости населения. Наконец, борьба с монополизмом косвенным образом способствует снижению розничных цен, а также повышению качества производимой продукции и сервиса. В целом, мировой опыт свидетельствует, что наличие свободной конкуренции в стране — один из наиболее эффективных рыночных способов оптимизировать потребительский рынок и защищать интересы граждан. Ведь в устойчивой и прозрачной конкурентной среде минимизируется необходимость в жестком контроле над рынком, также упрощается процесс администрирования предпринимательской среды со стороны госорганов. 

Собственно, именно в этих целях в ходе разработки состоящего из 12 глав и 84 статей Кодекса конкуренции максимально использовался передовой международный опыт, в том числе имплементировались нормативные практики в профильном законодательстве Турции, США, Австрии, Германии, Латвии, Литвы, Венгрии и Чехии. Безусловно, при разработке статей КК также были учтены специфические особенности местного рынка.

Разумеется, достичь всех поставленных целей лишь за счет принятия нового КК — задача непосильная: либерализация местного рынка, повышение уровня конкуренции, избавление экономики страны от засилья картельных структур (особенно во внешней торговле) — вопрос не одного года и слаженных усилий в формате государственно-частного партнерства. Вполне очевидно, что успешное применение обновленной законодательной базы невозможно без последующей институциализации профильной среды — создания нового эффективного механизма администрирования, внедрения различных цифровых механизмов контроля и статистики и т. д.        

Собственно говоря, решению этих задач и служит подписанный главой государства указ «О дополнительных мерах по совершенствованию управления в сфере антимонопольного контроля и надзора за потребительским рынком». Согласно указу, на базе существующей антимонопольной госслужбы, действовавшей в составе Минэкономики, предстоит создать Госагентство по антимонопольному надзору и контролю над потребительским рынком при президенте Азербайджана. Этот шаг однозначно свидетельствует о повышении статуса антимонопольного ведомства, предстоящие задачи и деятельность которого отныне будут находится под непосредственным контролем главы государства. Документ также определил функции нового Госагентства: в его обязанности вменены осуществление госконтроля и регулирования в сферах антимонопольного надзора, недобросовестной конкуренции, государственных закупок, рекламы (за исключением уличной рекламы). Также этот центральный орган исполнительной власти будет курировать область стандартизации, метрологии, технического регулирования, оценки соответствия, аккредитации, управления качеством, защиты прав потребителей и контроля над потребительским рынком. 

В этой связи Кабинету министров Азербайджана поручено в ближайшие несколько месяцев подготовить и представить главе государства предложения о проекте положения, структуре и численности сотрудников Госагентства, а также предложения о согласовании нормативно-правовых актов в связи с созданием новой структуры, обеспечить передачу на его баланс госимущества и остаточной части финансирования прежней Госслужбы, решить другие вопросы, вытекающие из настоящего указа. Соответственно, до претворения перечисленных шагов новое Агентство будет осуществлять деятельность в штатном режиме с применением действующих в Службе нормативов. То же самое касается деятельности региональных отделений бывшей Госслужбы и иных не входящих в ее структуру ведомств, находящихся в ее подчинении.

Таким образом, новое Госагентство получит больше полномочий и широкий инструментарий для полноценного воплощения положений Кодекса конкуренции, что улучшит антимонопольный надзор и контроль, обеспечив скорейший переход от статического к динамическому регулированию рынка. Примечательно, что вместе с созданием обновленного антимонопольного административного органа, в Азербайджане предстоит предпринять ряд других шагов для оптимизации деятельности в данной сфере. В частности, разработан Национальный план деятельности на 2024–2026 годы, нацеленный на расширение конкурентной среды и предотвращение проявлений монополизма: документ находится на рассмотрении правительства, и его принятие — вопрос ближайшего времени. Нацплан включает множество преимуществ и действенных механизмов: в их числе обязательства и задачи для всех государственных регулирующих органов по продвижению принципов добросовестной конкуренции и предотвращению антиконкурентных практик с конкретными установленными сроками их реализации. В свою очередь, осуществляется разработка Индекса конкурентоспособности, будет также создана соответствующая страновая карта по конкуренции — открытая цифровая платформа, где будет доступна информация о структуре рынка и его участников по всем регионам страны, в том числе сведения по рыночной доле и производимой продукции. Этот инструмент позволит более эффективно применять конкурентное законодательство, предотвращать нарушения и улучшать деловой климат в Азербайджане.

Процесс цифровизации механизмов Госагентства предусматривает дальнейшее развитие электронных ресурсов ведомства, в том числе оптимизации системы защиты прав потребителей, включая создание портала качества. Эта система обеспечит полноценный цифровой формат механизмов защиты прав потребителей, а также охватит процесс регулирования конкуренции, надзор, создание отчетов, ответы на все запросы также будут осуществляться в электронном формате. Не так давно сообщалось, что разработка электронной системы конкуренции технически завершена, и этот инструментарий планируется ввести в строй после принятия соответствующей нормативной базы.

Реализация перечисленных планов — вопрос ближайшего времени, а пока антимонопольное ведомство продолжает работать в штатном режиме. Так, в первой половине текущего года Госслужба дала соответствующие обязательные к исполнению указания пяти субъектам рынка с применением финансовых санкций в размере 189,7 тысячи манатов. Усилиями ведомства за отчетный период уличенные в недобросовестной конкуренции 13 субъектов рынка добровольно устранили незаконное использование товарного знака другого субъекта рынка, в свою очередь 20 субъектов рынка устранили ряд нарушений требований рекламного законодательства при рекламе ряда товаров или услуг. В августе антимонопольный орган приступил к исследованиям по признакам нарушения требований КК на рынке услуг широкополосного доступа в интернет: речь, в частности, идет о недавнем повышении минимальных тарифов на интернет-услуги субъектами естественных монополий и рядом частных провайдеров. Напомним, что услуги оптоволоконного интернета с минимальным тарифом со скоростью в 40 Мбит/с и ежемесячной платой в 18 манатов были заменены тарифом со скоростью в 100 Мбит/с и ежемесячной платой в 25 манатов. Согласно предварительным исследованиям коммуникационного рынка, наблюдается нарушения закона «О естественных монополиях» и зафиксированы первые признаки того, что в данной сфере возможны согласованные действия провайдеров или отношения картельного типа.

Усилиями Госслужбы недавно выявлен ряд нарушений в ведущих торговых сетях страны, занятых реализацией электроники и бытовой техники: благодаря предпринятых мер удалось устранить включение в договора по продаже и гарантийные обязательства условий, ограничивающих права потребителей, а также предотвращены нарушения правил обмена или возврата проданных товаров.