Caliber.Az
Новости Азербайджана и мира
В Азербайджане субъекты МСБ активизируют участие в госзакупках
19 Января 2023 - 11:41
Наблюдаемая в последние два года благоприятная экспортная конъюнктура, а также масштабные подрядные работы, реализуемые в Карабахском регионе, помогли сравнительно быстро преодолеть последствия пандемической рецессии, став весомым подспорьем для развития субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ). Одной из целей «Стратегии социально-экономического развития Азербайджана на 2022-2026 годы» обозначено увеличение до 35% доли МСБ в структуре ВВП страны. Для достижения этой цели в числе прочего планируется расширить доступ МСБ к участию в госзакупках и тендерах. Очередным шагом в этом направлении стало недавнее завершение работ по цифровизации процесса предоставления бизнесу банковских гарантий для участия в госзакупках.
Ключевой задачей реализуемых при активном участии Министерства экономики Азербайджана реформ обозначено расширение государственно-частного партнерства во всех секторах экономики и активное вовлечение частного сектора в реализацию государственных проектов. Речь, в частности, идет о максимальной активизации участия субъектов МСБ в госзакупках, вовлечении небольших и средних строительно-подрядных, сервисных и иных компаний в реализуемые в Карабахском регионе инфраструктурные проекты при обеспечении прозрачности в данной сфере.
Как свидетельствует мировой опыт, государственная поддержка малого и среднего бизнеса крайне важна, и именно на этот сектор приходится до 70% деловой активности экономик высокоразвитых государств мира. Более того, данный сегмент обладает наибольшим потенциалом для создания новых рабочих мест. Имплементация в нашей стране успешной международной практики в этой сфере весьма важный момент, учитывая, что на госзакупки в среднем приходится свыше четверти всех расходов госбюджета Азербайджана. Более широкое участие субъектов МСБ в таких проектах могло бы стать одним из драйверов подъема ненефтяной экономики.
Собственно, поэтому в последние четыре года прилагалось немало усилий для наведения порядка и обеспечения прозрачности в сфере госзакупок. В частности, в стране предприняты конкретные шаги по усовершенствованию законодательства и механизма государственных закупок, в том числе для создания равных конкурентных условий для всех товаропроизводителей, расширения участия субъектов микро, малого и среднего предпринимательства в госзакупках. Согласно закону «О госзакупках», закупки стоимостью от 50 тысяч манатов должны осуществляться в электронном виде посредством открытой тендерной процедуры.
Важным шагом в обеспечении большей транспарентности и эффективности системы госзакупок стал изданный осенью 2021 года указ главы государства о внесение изменений в деятельность ОАО «Аграрные закупки и снабжение», а также в «Правила по централизованной закупке продовольственных товаров государственными предприятиями и организациями». Согласно новой редакции документа, ОАО действует в качестве коммерческого юридического лица, обеспечивающего операции по закупке продовольствия по госзаказам через электронный портал «Закупка продовольствия по госзаказу». Тем самым весь механизм госзакупок, включая отбор закупающей организации, производителей или продавцов, условия закупки и данные по ее объемам, а также мониторинг по закупкам и поставкам осуществляется в цифровом формате, что обеспечило прозрачность и создало равные конкурентные условия для всех товаропроизводителей и поставщиков.
В итоге, благодаря предпринятым законодательным реформам и административным усилиям Госслужбы по антимонопольной политике и надзору за потребительским рынком и других профильных госструктур, уже около трех лет весь процесс организации госзакупок ведется через портал электронных закупок (e-tender.gov.az). Ощутимые успехи были достигнуты уже в 2021 году: благодаря применению электронных механизмов в позапрошлом году количество тендеров и котировок (конкурсов) превысило 12,1 тысячи, тем самым был обеспечен рост на 31,8% относительно предыдущего периода. Причем цифровизация процесса и обеспечение транспарентности тендерных процедур позволили сэкономить 348,485 млн манатов, или 11,6% от стоимости госзакупок. Несмотря на то, что итоговая статистика по 2022 году еще не полностью подведена, можно не сомневаться, что указанные позитивные тренды наблюдались и в 2022 году.
Успехи Азербайджана в области цифровизации тендерных процедур и обеспечении их прозрачности, а также растущий интерес частного сектора к государственным закупкам отмечается и в отчете «Бизнес-среда в Азербайджане», подготовленном при финансовой поддержке Европейского Союза. В частности, как отмечается в отчете, в 2021 году 42% респондентов выбрали процедуры электронных закупок в качестве приоритетных, годом ранее этот показатель равнялся 29%.
В то же время в подготовленном при поддержке ЕС отчете отмечается, что единый интернет-портал госзакупок требует определенной оптимизации, так как пока еще это достаточно сложный инструмент для частного сектора без ориентированных на пользователя инструкций.
Необходимо также еще более усилить прозрачность в процессе проведения тендерных процедур и, что немаловажно, обеспечить жесткий контроль над возможными злоупотреблениями в данной сфере. Увы, различного рода недостатки имеют место быть, о чем свидетельствует факт обращения антимонопольной структуры республики в Генпрокуратуру Азербайджана в связи с серьезными нарушениями при госзакупках. Так, согласно опубликованным в конце декабря прошлого года данным, при анализе итоговых протоколов, поступивших из различных госструктур, Госслужба выявила факты подделки документов со стороны предпринимателей: порядка 27 компаний (все они общества с ограниченной ответственностью) пытались сфальсифицировать документацию для участия в открытых тендерах посредством электронных закупок.
В настоящее время антимонопольное ведомство продолжает работу по совершенствованию сферы госзакупок, реализуется работа по оптимизации Портала электронных закупок, созданию единого цифрового портала системы контроля качества, а также цифровизации абсолютного большинства предоставляемых Госслужбой услуг. Этим и другим направлениям в сфере институциональных реформ отведена значимая роль в разработанной антимонопольным ведомством стратегической дорожной карте на 2021–2023 годы.
Очередным шагом в этом направлении стала цифровизация процесса предоставления предпринимателями банковских гарантий для участия в государственных закупках. Согласно опубликованной накануне информации, специалисты Госслужбы по антимонопольной политике и Центрального банка (ЦБА) завершили интеграцию механизма банковских гарантий в единый интернет-портал госзакупок (etender.gov.az), тем самым реестр банковских гарантий стал доступен для использования предпринимателями. Отныне гарантия тендерного предложения будет предоставляться закупающим организациям/предпринимателям только на портале etender.gov.az. Цифровизация инструментов банковского обеспечения позволяет при проведении открытого тендера проверять размер обеспечения и срок действия тендерного предложения в режиме реального времени. Кроме того, участники процесса госзакупок в случае несоответствия своим предложениям теперь смогут внести соответствующие исправления до истечения срока подачи тендерных документов. Еще одним преимуществом стало предоставление в электронной формате гарантий по тендерным предложениям и исполнению контрактов, а также авансовых платежей, причем этот механизм доступен на всех конкурсах, в том числе проводимых не на платформе электронных госзакупок.
Обеспечение большей прозрачности и расширение цифровых механизмов портала госзакупок - весьма важные шаги. В целях дальнейшей оптимизации этих процессов подготовлен качественно новый проект закона «О государственных закупках», который в целом согласован с соответствующими госорганами, и ожидается, что в скором времени документ будет представлен на рассмотрение Милли Меджлиса.
Вместе с тем необходимо стимулировать бюджетные организации и госкомпании на еще большее расширение участия местных МСБ и совместных предприятий в тендерах и конкурсах. Надо перестроить работу госструктур таким образом, чтобы они наращивали объемы закупок и услуг, ориентируясь прежде всего на отечественный бизнес. Минэкономики еще весной прошлого года приступило к продвижению таких процессов: в частности, флагманом этой инициативы обозначена Госнефтекомпания Азербайджана (SOCAR), цепочки снабжения которой переводятся на новый формат, а затем эта работа поэтапно охватит все остальные бюджетные структуры.
Caliber.Az https://caliber.az