Испытание китайско-российских отношений на прочность
Перевод Caliber.Az

МИР  26 Мая 2023 - 17:46

На сайте американского Института исследований внешней политики (FPRI) опубликована статья Роберта Э. Гамильтона, посвящённая российско-китайским отношениям. Предлагаем вниманию читателей Caliber.Az перевод данного материала.  

От редакции: Полковник (в отставке), доцент Роберт Э. Гамильтон является руководителем исследовательской программы Евразии Института исследований внешней политики и адъюнкт-профессором евразийских исследований в Военном колледже армии США.

«Заявления не могли быть настолько разными. В марте, когда председатель КНР Си Цзиньпин завершил свой визит в Россию, правительства двух стран опубликовали совместное заявление, в котором говорилось, что их отношения достигли «самого высокого уровня в истории». В тот же день пресс-секретарь Белого дома Джон Кирби назвал эти отношения «браком по расчету». Разница между этими двумя заявлениями четко определяет дебаты о китайско-российских отношениях, которые продолжаются уже почти два десятилетия. Одни настаивают на том, что связи между Пекином и Москвой являются настоящим стратегическим партнерством; другие же утверждают, что отношения эти - непрочные, а единственным связующим звеном между ними является противостояние Соединенным Штатам. Как писал Бобо Ло в своей книге 2008 года, эти отношения можно назвать «осью удобства».

Более детальное представление о связях Китая и России можно получить, изучив их взаимодействие «на местах», т. е. в регионах, в которых у обоих государств есть определённые интересы.

Дебаты: «стратегическое партнерство» или «ось удобства»

В споре между лагерями «стратегического партнерства» и «оси удобства» стороны, возможно, выдают желаемое за действительное. К первому лагерю относятся многие китайские и российские политические деятели и аналитики, которые рассматривают тесные связи как лучший способ противостояния Соединенным Штатам. Заявления китайского и российского правительств о взаимоотношениях, как правило, полны высокопарных речей и просты по содержанию: Си назвал Путина своим «лучшим и близким другом», а Путин отметил, что их взгляды на все основные международные вопросы «идентичны или очень близки».

Точка зрения «оси удобства» популярна среди западных политических деятелей и аналитиков, которые предпочитают не задумываться о негативных последствиях союза Китай-Россия для своих стран. Согласно этому мнению, китайско-российские отношения «сильно ограничены» и сводятся к «взаимной заинтересованности в подрыве либерального международного порядка под руководством США, который продвигает демократию, права человека и свободные рынки». Сторонники этого мнения считают, что авторитарные режимы не могут иметь отношений, определяемых общими ценностями и связями. Вместо этого автократии руководствуются исключительно преследованием национальных интересов. Там, где эти интересы совпадают, краткосрочное сотрудничество возможно и даже может процветать. Но как только «связующее звено» устраняется, между авторитарными государствами возникает конкуренция и даже конфликт. Поскольку авторитарные государства используют силу для решения внутренних политических проблем, они с большей вероятностью будут использовать ее для решения проблем международного масштаба, что делает долгосрочное сотрудничество между ними маловероятным.

Но есть и другая точка зрения, которая гласит, что авторитарные государства могут иметь и имеют стабильные и продуктивные отношения. Согласно мнению политолога Марка Хааса, не содержание идеологии двух государств (демократической или авторитарной) определяет, насколько хорошо они ладят друг с другом, а «идеологическая дистанция» между ними. Государства, разделенные незначительным идеологическим расстоянием, не видят угрозы в друг друге. Страны, разделенные существенной идеологической дистанцией, подозревают друг друга в угрозе внешней безопасности и внутренней политической стабильности. Таким образом, автократии хорошо уживаются вместе, что делает стратегическое партнерство Китая и России не только возможным, но и перспективным.

Понимание сущности отношений между Китаем и Россией имеет очень важное значение для национальной безопасности США. Истинное стратегическое партнерство между ними стало бы серьезной угрозой американским интересам. С другой стороны, отношения, которым не хватает полноты, снизили бы угрозу создания альянса Пекин-Москва, направленного против Вашингтона. Почти два десятилетия дебатов между лагерями «стратегического партнерства» и «оси удобства» привели к появлению других мнений, но однозначного вывода пока нет. Это потому, что ни одна из этих точек зрения не является абсолютно достоверной.

Региональный подход

Хотя оба нарратива являются полезными упрощениями реальности, на практике отношения между Пекином и Москвой не являются ни «стратегическим партнерством», ни «осью удобства». Как и многие другие двусторонние отношения, они представляют собой сложную и динамичную смесь сотрудничества, разобщенности и конкуренции, на которую в значительной степени влияет контекст, в котором осуществляется взаимодействие. Лучший способ проверить связи Китая и России - это не чтение их официальных заявлений, не измерение объема торговли между ними и не измерение масштабов и частоты их совместных военных учений. Вместо этого, оптимальное решение в отношения Китая и России - это изучение того, как они взаимодействуют в тех регионах мира, которые представляют для них определённый интерес. И здесь четыре региона являются ключевыми: Центральная Азия, Африка, Восточная Европа и Восточная Азия.

Центральная Азия

Россия давно доминирует в Центральной Азии в политическом и военном плане. По стратегическим расчетам Кремля, только сильное политическое влияние и военное присутствие в государствах Центральной Азии может защитить Россию от нестабильности. Три из пяти бывших советских государств этого региона являются членами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) - военного альянса во главе с Россией. РФ также держит военные базы в Кыргызстане и Таджикистане.

Интерес Китая к Центральной Азии был в первую очередь экономическим - регион был важным получателем китайских инвестиций в инфраструктуру в рамках инициативы «Один пояс – один путь» (BRI). Фактически, Китай выбрал Казахстан в качестве места для официального открытия BRI. Этот регион также занимает важное место в энергетической политике Китая. 60% природного газа, поставляемого в Китай по трубопроводам, поступает из Туркменистана. Казахстан и Узбекистан экспортируют газ в КНР, часто в качестве оплаты за экономическую помощь Пекина. В совокупности государства Центральной Азии отправляют в КНР 22 % от общего экспорта и получают оттуда 37 процентов импорта, и эта торговая зависимость растет.

Роли Москвы и Пекина в Центральной Азии настолько различны, что их называют «шерифом и банкиром». С этой точки зрения, Россия сосредоточена на безопасности и политической стабильности, а Китай - на экономическом развитии. Если обе стороны смогут сохранить эти роли, координируя свою деятельность в Центральной Азии, это будет означать, что их отношения более прочные, чем утверждают многие западные аналитики.

Однако неясно, произойдёт ли это на самом деле. Китай недавно расширил свою дипломатическую роль и роль в сфере безопасности в регионе, продвигаясь в те области, где раньше доминировала Россия. Прошлой осенью Си совершил первую после пандемии зарубежную поездку в Центральную Азию. А в 2016 году Китай создал первую военную базу за пределами своих границ в Таджикистане. То, как Россия отреагирует на эти шаги, многое может сказать об устойчивости их партнерства в регионе.

Африка

Африка - еще одно место, где Китай и Россия взаимодействуют на фоне незначительного военного и дипломатического присутствия США. Как и в Центральной Азии, Москва сосредоточилась на поддержке дружественных правительств и представлении себя в качестве гаранта безопасности, в то время как Пекин сфокусировался на экономическом развитии. Но методы, которые Россия использует в Африке, отличаются от тех, которые она использует в Центральной Азии. В ЦА основным инструментом являются российские вооруженные силы, а на африканском континенте на первый план выходит ЧВК «Вагнер». Хотя в последнее время она известна публичной враждой ее руководителя Евгения Пригожина с военным руководством России, в Африке «Вагнер» присутствует по крайней мере с 2017 года. Здесь эта группа обменивает свои услуги на сделки по добыче ресурсов, при этом используя дезинформацию для подрыва отношений западных государств с африканскими правительствами. Считается, что в Африке у «Вагнера» около 5000 боевиков, которые находятся в Буркина-Фасо, Мали, Алжире, Ливии, Судане, Эритрее, ЦАР и Камеруне.

Присутствие Китая в Африке более открытое и традиционное. Сосредоточенная на развитии инфраструктуры, связанной с BRI, деятельность Китая часто сопровождается формулировками «взаимовыгодного сотрудничества» и сосредоточена на реальных инфраструктурных проектах. Около сорока шести африканских стран подписали соглашение о BRI - в совокупности они представляют более миллиарда человек и занимают 20 процентов земной суши. По состоянию на 2017 год в Африке насчитывалось около 10 000 китайских предприятий. Объем китайского займа Африке в период 2010-2019 годов достиг $153 млрд, но, возможно, достиг своего пика, поскольку, по расчетам Китая, правительства некоторых африканских стран достигли предела своих возможностей по выдаче кредитов.

Роли Китая и России в Африке могут показаться похожими на те, что в Центральной Азии, но между ними есть важные различия. В Центральной Азии Москва считает, что ее собственная безопасность напрямую связана с безопасностью региональных государств, в то время как в Африке обеспечение безопасности России носит в буквальном смысле наемнический характер.

Восточная Европа

Восточная Европа и Азия представляют собой иной вид испытания связей между Китаем и Россией на прочность. В каждом из этих регионов либо Пекин, либо Москва ведут борьбу за превосходство с Соединенными Штатами. И в каждом регионе все три государства считают, что на карту поставлены жизненно важные интересы.

В Восточной Европе война России с Украиной является решающим фактором развития китайско-российских отношений. Соединенные Штаты и Россия представляют эту войну как борьбу за будущее мирового порядка. Китайские интересы в Восточной Европе менее важные, и Китай, безусловно, знает, что если он окажет военную помощь России, то заплатит за это вторичными западными санкциями. По этой причине действия Пекина требуют пристального наблюдения. Продолжение китайского курса, который обеспечивает риторическую поддержку России, но избегает материальной поддержки, подразумевает, что Пекин не готов нести потери ради интересов Москвы, что подрывает нарратив стратегического партнерства. Например, китайское предложение по прекращению конфликта узаконивает захват Россией части Украины, но при этом вновь заявляет о поддержке Китаем «уважения суверенитета всех стран» и предостерегает от применения ядерного оружия. В любом случае, Пекин знает, что этот план не будет принят в Киеве и столицах западных государств, что делает его не столько серьезным планом окончания войны на условиях России, сколько попыткой опровергнуть обвинения в том, что Китай является негласным пособником РФ.

С другой стороны, китайская материальная помощь России - особенно с учетом того, что Пекин знает, какие расходы он понесет за это - обеспечила бы сильную поддержку нарративу стратегического партнерства. Разведывательное сообщество США и Министерство финансов пришли к выводу, что хотя Китай и рассматривал просьбу России о материальной поддержке, Пекин до сих пор не желает ее оказывать, оставляя РФ возможность обратиться к таким государствам, как Иран и Северная Корея. Если расчеты Китая изменятся и Пекин все-таки окажет материальную поддержку Москве, это укрепит аргументы в пользу того, что Китай и Россия являются настоящими стратегическими партнерами. Если нет, то это говорит о том, что Пекин не желает поддерживать авантюры Москвы и позволять России втягивать его в конфликт, который не представляет для него никакого интереса.

Восточная Азия

Ситуация в Восточной Азии является зеркальным отражением ситуации в Восточной Европе. Здесь США и Китай ведут борьбу за превосходство. Если Россия решит оказать территориальным претензиям Китая в этом регионе не только риторическое содействие, то это приведет к еще более серьёзной конфронтации с Западом. Хотя Россия оказывает риторическую поддержку притязаниям Китая в Южно-Китайском море, она не предприняла никаких конкретных действий в этом направлении. На самом деле, усилия РФ больше направлены на делегитимизацию присутствия Америки в регионе, чем на конкретную поддержку претензий Китая.

Москва вызвала беспокойство китайских аналитиков сотрудничеством с некоторыми из крупнейших противников Китая в регионе. Продажи российского оружия Вьетнаму составляют 84% от всего импорта вооружений этой страны и помогли Ханою превратить вооруженные силы в одни из самых современных и боеспособных в Восточной Азии, что дает ему «ограниченное, но мощное средство сдерживания Китая». Помимо отношений с Вьетнамом, Москва увеличила продажи оружия Малайзии и стремится расширить оборонные связи с Филиппинами и Индонезией, что, несомненно, вызывает беспокойство в Пекине.

Россия также стремится проникнуть в энергетическую сферу. В 2018 году Россия и Вьетнам объявили о планах совместной разработки газовых месторождений в Южно-Китайском море, что вызвало «резкие протесты со стороны Китая, который претендует на большую часть обширного водоема и строит в этом районе военные объекты». В 2021 году Китай потребовал от Индонезии прекратить разведку нефти и газа у ее северного побережья на «китайской территории». Часто упускается тот факт, что этот спор между Джакартой и Пекином финансируется российской государственной компанией «Зарубежнефть».

Заключение

Отношения между Китаем и Россией не являются ни «стратегическим партнерством», ни «осью удобства». Они сложны, динамичны и зависят от среды, в которой взаимодействуют два государства. А непредвиденные обстоятельства возникают на местах, а не на саммитах или в ходе двусторонних визитов. Другими словами, в тех регионах мира, где Китай и Россия активно отстаивают свои национальные интересы посредством политической, военной и экономической деятельности, взаимодействие между ними в меньшей степени носит сценарный характер и, следовательно, с большей вероятностью раскроет правду о сущности их отношений.

Вместо того, чтобы пытаться навешивать ярлыки на российско-китайские отношения, аналитики должны определить области, где их интересы в ключевых регионах сходятся, а где расходятся. Это может позволить сделать более прагматичные, основанные на фактах прогнозы относительно будущей траектории связей в этих регионах.

Центральная Азия, Африка, Восточная Европа и Восточная Азия являются ключевыми регионами, за которыми следует понаблюдать. Здесь роль США и интенсивность китайских и российских усилий различны, что позволяет проверить отношения в разных условиях. Пекин и Москва расширяют свое присутствие в тех сферах, где другая сторона уже давно доминирует - Китай расширяет свое присутствие в области безопасности в Центральной Азии и Африке, а Россия инициирует экономические проекты в Восточной Азии. До сих пор обеим сторонам удавалось преодолевать разногласия и поддерживать сотрудничество против того, что они называют «гегемонией США».

Чего Вашингтону не следует делать, так это явно пытаться «вбить клин» между Пекином и Москвой. Их разногласия в ключевых регионах мира могут развести РФ и КНР в разные стороны или, как минимум, ограничить сотрудничество. Если это произойдет, США должны быть готовы приспособиться к новой ситуации. Но, вмешавшись в эти связи, американские политики лишь напомнят китайским и российским лидерам об их общей враждебности к Соединенным Штатам, что еще больше сплотит союзников», - написал Роберт Гамильтон.

Перевод: Фарах Мамедли

Caliber.Az

Просмотров: 806