Что делается в Азербайджане для улучшения делового климата?
Эффект немонетизированных стимулов

АНАЛИТИКА  21 Января 2022 - 10:07

За последние годы в Азербайджане было принято немало законодательных актов, а также разработаны административные механизмы, нацеленные на формирование режима наибольшего благоприятствования развитию частного сектора. Важнейшим шагом в этом направлении стал принятый в октябре 2015 года закон «О приостановлении проверок, проводимых в сфере предпринимательства». Это решение способствовало улучшению делового климата и резко сократило административное давление на бизнес. В силу высокой эффективности моратория на проверки действие закона было дважды продлено в 2017 и 2021 году. Судя по всему, защитный механизм сохранится в 2022 году, а возможно и в последующий период: в ближайшее время этот вопрос будет рассмотрен на весенней сессии Милли Меджлиса.

В период энергетического кризиса 2014-2017 годов, а в последствии после обвала нефтяного рынка в марте 2020 года во время пандемического кризиса, в Азербайджане заметно сократились доходы от энергетического экспорта и государство более не могло выступать в роли ключевого инвестора и донора, поддерживающего на плаву частную инициативу. Тем самым, возникла необходимость в новых, немонетизированных стимулах для поддержки инвестиционной и деловой активности бизнеса. В то же время требовались простые и эффективные меры для ослабления чиновничьего прессинга, лишавшего «кислорода» деловые круги страны.

Эту функцию и выполнил принятый свыше шести лет назад по инициативе президента Азербайджана Ильхама Алиева закон «О приостановлении проверок, проводимых в сфере предпринимательства». Согласно документу, разрешалось проведение только мер налогового контроля, а также был утвержден ограниченный список проверок в объектах предпринимательства, разрешенных только по фактам, создающим серьезную угрозу жизни и здоровью людей, безопасности государства и экономическим интересам страны. В том числе допускался контроль субъектов финансового рынка, а также в рамках государственного надзора за строительством и деятельностью частных медицинских учреждений. В феврале 2019 года вступила в силу поправка в закон, включившая в список разрешенных проверок таможенный аудит.

В целом данная инициатива оказала существенный позитивный эффект, избавив отечественный бизнес от излишней «опеки» госорганов, тем самым сузив до минимума поле для незаконного давления и вымогательств. Об успешности принятых мер свидетельствует статистика правительства. Так, если в период 2010-2015 годов число различных проверок предпринимателей со стороны различных госорганов превысило 260 тысяч, то с ноября 2015-го до конца 2020 года было проведено всего 19,4 тысячи проверок (за исключением налоговых). Причем, подавляющая часть контрольных мероприятий - 17,1 тысячи - пришлась на 2020 год, что в основном было связано с санитарными и карантинными мерами в период пандемии и т.д. То есть в последующие с принятия документа четыре года число проверок субъектов предпринимательства не превысило 2,3 тысячи, что действительно предельно мало. Более того, в тот период был разработан эффективный механизм, предотвращающий попытки обойти принятый в 2015 году закон: проверки проводились с согласия Министерства экономики Азербайджана, и фиксировались в едином информационном реестре. Также обеспечивалось оперативное расследование поступающих на «горячую линию» обращений и претензий предпринимателей и в случае выявления нарушений предоставлялась соответствующая информация в Генпрокуратуру. 

Закон о приостановлении проверок стал одним из первых начинаний по либерализации деловой среды, и впоследствии было создано немало других эффективных механизмов поддержки бизнеса в рамках политики расширения государственно-частного партнерства. В последние шесть лет было сокращено количество лицензий и облегчен процесс их получения. Были внедрены сертификаты поощрения инвестиций, выдаваемых юридическим и физическим лицам, и предоставившим им ряд налоговых и таможенных льгот, а также внедрен механизм экспортного субсидирования ненефтяного сектора. В свою очередь разработан механизм частичного погашения за счет средств госбюджета приобретаемых местными компаниями сертификатов и патентов за рубежом, стали создаваться центры логистики, торговые и винные дома на перспективных для экспорта рынках, осуществляться маркетинговые исследования внешних рынков, а также усилиями структур Минэкономики повсеместно продвигалась продукция отечественных производителей под общим брендом - Made in Azerbaijan.

Примечательно, что в период преодоления пандемического кризиса правительство Азербайджана предприняло ряд других шагов, нацеленных на ослабление негативного влияния пандемии на деловой климат и непосредственную поддержку наиболее пострадавших отраслей экономики. В 2020-2021 годы в стране реализовывались программы поддержки бизнеса, в том числе за счет налоговых преференций, режима льготных займов, гарантийного кредитования и субсидирования процентных ставок по займам, выданным ранее субъектам предпринимательства, и т.д.

Вся эта работа по поддержанию партнерских отношений с бизнесом продолжится в 2022-м и в последующие годы, в том числе по линии Агентства по развитию малого и среднего бизнеса (KOBİA). В числе приоритетных задач KOBİA по поддержке МСБ на ближайшие три-четыре года определено проведение тренингов и оказание консультационных услуг для повышения финансовой грамотности малого бизнеса, что облегчит доступ к кредитным ресурсам. KOBİA активно поддерживает участников стартап-проектов, в том числе в вопросе снижения налогового бремени. В свою очередь агентство планирует расширить консультационную поддержку для гибкой перестройки работы МСБ с учетом постпандемических реалий на внутреннем рынке. Также стартует программа по оказанию помощи малым аграрным и иным производителям в поставках продукции в крупные торговые сети: в этих целях уже создана е-платформа для онлайн-продаж произведенных МСБ товаров, их рекламе и продвижению. Причем предусмотрено возмещение за государственный счет части затрат на эти цели. При поддержке Минэкономики реализуются меры, нацеленные на обеспечение большей прозрачности в сфере госзакупок и привлечение к тендерам значительного числа субъектов МСБ посредством проведения тендерных процедур в электронном формате. В этих же целях ожидается принятие обновленного закона «О государственных закупках», что, в частности, расширит сегмент электронных закупок и льготы для предпринимателей.

Примечательно, что немалая часть перечисленных мер была нацелена на поощрение деловой активности бизнеса путем оказания ему консультационной, административной, организационной помощи. Такие шаги не требуют многомиллиардных инвестиционных вливаний или кратного расширения льготного кредитования, тем самым не взваливают на плечи государства чрезмерные финансовые обязательства. Однако, эффект от подобных мер достаточно высок: ослабив давление на бизнес и оказывая ему различного рода помощь, удалось снизить его операционные расходы и иные издержки. Тем самым удалось улучшить собираемость налогов, в особенности среди субъектов малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей, на которых приходится порядка 97,4% всех действующих в стране налогоплательщиков. Результаты данной политики были ощутимы в 2021 году, когда только по линии налогового ведомства было собрано сверх прогноза около 1,4 млрд манатов. И можно не сомневаться, что свою лепту в эти успехи внес как принятый шесть лет назад закон «О приостановлении проверок, проводимых в сфере предпринимательства», так и другие нормативно-правовые акты, поощряющие и защищающие отечественный бизнес.

Caliber.Az

Просмотров: 1084