Адрес Юга Баку теснит Брюссель, Париж и Женеву

Всемирный форум городов обычно остаётся в новостных лентах как мероприятие социальной направленности — сессии по жилью, плотности застройки, климатической адаптации. Прошедший в Баку WUF13 это привычное лекало ломает. Из тринадцати форумов с 2002 года он стал первым, где параллельно главной программе развернулась самостоятельная площадка гражданского общества — WUF13 NGO Forum, — и был принят итоговый рамочный политический документ, инициированный не агентством ООН и не принимающей страной, а сетью неправительственных организаций Глобального Юга. Урбанистический саммит выступил оболочкой для институционализации платформы, через которую развивающийся мир собирается разговаривать с UN-Habitat, системой ООН и всем мировым сообществом. 

Постоянная штаб-квартира Платформы НПО Глобального Юга — GSNP — закреплена за азербайджанской столицей. Накануне форума здесь прошла Генеральная ассамблея организации, на которой было оформлено её руководство. Председательство в структуре, объединяющей НПО из 116 стран, на первый срок доверено Азербайджану. Если оценивать этот выбор формально, то его легко списать на гостеприимный жест и инерцию хозяина мероприятия. Однако за ним стоит логика, которая накапливалась несколько лет: председательство в Движении неприсоединения, COP29, теперь WUF13 с NGO-форумом и собственной платформой. Баку методично собирает институциональные функции, которые исторически концентрировались в столицах метрополий — в Брюсселе, Лондоне, Париже, а также в швейцарской Женеве.

Генеральный секретарь GSNP Фуад Керимли отмечает, что основная цель Платформы заключается в том, чтобы голос Глобального Юга был услышан во всем мире. По его словам, несмотря на ограниченные ресурсы, Азиатская платформа Глобального Юга уже смогла заявить о себе на основных международных площадках: «Управление ООН по сотрудничеству Юга признало и поддержало нашу работу». 

Керимли также отметил, что в планах организации усиление штаб-квартиры и продвижение крупных конференций, политических диалогов, региональных форумов и инициатив по повышению квалификации через заместителей генерального секретаря и партнерские организации.

«Мы намерены не просто участвовать в глобальных дискуссиях, но и создавать собственные платформы, формировать свои повестки и обеспечивать, чтобы голос Глобального Юга был услышан во всем мире», - сказал Керимли.

GSNP — это попытка создать то, чего у Глобального Юга до сих пор не было: горизонтальный координационный механизм для гражданских организаций развивающегося мира. При всей своей активности НПО Юга выходили на международные площадки поодиночке или через западные зонтичные структуры, которые формировали повестку под свои критерии и под свой словарь. Сто шестнадцать стран в составе платформы — это уже не риторическая цифра, а критическая масса. На WUF13 эту массу впервые показали как самостоятельную силу: 569 представителей НПО из 103 стран подписали Бакинскую декларацию форума — документ, который GSNP вынесла на мероприятие как свой коллективный текст.

Что важно в самой декларации — даже не призыв к UN-Habitat поддержать инициативу и утвердить GSNP в статусе официального партнёра WUF от лица гражданского общества, хотя именно это закрепляет результат на институциональном уровне. Важнее то, как сформулирован методологический раздел. Документ обращается к понятиям, которые до сих пор существовали разрозненно — урбицид, культурицид, экоцид — и сводит их в единый аналитический контур. Это не декоративная триада. Это указание на то, что разрушение городов, культурного слоя и природной среды на территориях развивающегося мира — явление однотипное и поддающееся каталогизации. И здесь Бакинская декларация делает шаг, который вряд ли мог бы сделать любой другой документ: называет азербайджанский опыт постконфликтного восстановления методологической моделью.

Этот ход — не церемониальный. Восстановление освобождённых территорий — Карабаха и Восточного Зангезура — для Азербайджана сюжет внутриполитический, но в международном поле он годами оставался либо предметом противоречивой полемики, либо темой узкоэкспертных публикаций. Подписанный 569 представителями НПО из 103 стран. документ переводит этот опыт в категорию международного методологического стандарта. Это формальная фиксация того, что страны, прошедшие через войну, разрушение городов и культурного наследия, теперь могут опереться на воспроизводимую модель — азербайджанскую.

Генеральный секретарь Платформы НПО Глобального Юга (GSNP) Фуад Керимли в беседе с корррепондентом Caliber.Az отметил, что принятие Бакинской декларации представителями почти 600 неправительственных организаций – это начало новой истории успеха для данной Платформы. 

«Основы Платформы были заложены в 2024 году на COP29. В ходе этого процесса участники коалиции НПО предложили создать Платформу НПО Глобального Юга, в результате чего сформировалась единая площадка, объединившая представителей из более чем 100 стран. Таким образом, сегодня мы видим плоды указанной инициативы. Бакинская декларация — второй этап процесса — признает исторические достижения форума WUF13, прошедшего в Азербайджане. Сотни зарубежных НПО поздравляют нашу страну с успешным проведением этой сессии, первого в истории форума саммита лидеров, демонстрирующего новый уровень политической приверженности благодаря включению городского планирования в число приоритетов международной повестки дня, а также первого в истории Всемирного форума НПО, который, как мы надеемся, будет иметь устойчивый успех», — сказал Ф.Керимли. 

Он также отметил, что WUF13 ознаменовала собой новую веху для Платформы НПО Глобального Юга: «В результате долгих обсуждений и поддержки со стороны наших НПО-членов из развивающихся и наименее развитых стран, UN-Habitat выделила нашей платформе отдельный павильон на выставке Urban Expo. Это может показаться не таким и важным моментом, но это — яркий пример поддержки UN-Habitat нашей Платформы. Мы надеемся, что Платформа НПО Глобального Юга будет тесно сотрудничать с UN-Habitat на будущих Всемирных форумах, представляя реалии Юга на масштабных международных мероприятиях. Наши НПО-члены в очередной раз продемонстрировали свое доверие к Азербайджанскому государству, проголосовав за Секретариат. Они делегировали нам эту миссию на следующие пять лет, и мы намерены развивать более тесное сотрудничество с международными организациями, такими как агентства ООН, расширять деятельность в регионах, где представлены, с недавно избранными заместителями генерального секретаря по Латинской Америке, Африке, Азии и Океании/Тихоокеанскому региону, а также повышать уровень сотрудничества между азербайджанскими неправительственными организациями и НПО государств Глобального Юга. Наша основная цель — укрепить присутствие НПО Юга в ключевых международных процедурах принятия решений и обеспечить, чтобы они не были исключены из процесса и их голос был услышан».

Логика следующего шага очевидна — она прописана в самом тексте декларации. GSNP добивается признания со стороны UN-Habitat, но не просто как очередной партнёр, а как постоянный компонент архитектуры будущих форумов. Это первая попытка после многих лет институционального доминирования западных НПО в системе ООН перенастроить баланс представительства. Запрос идёт снизу — от 116 стран, представленных в платформе, — и формулируется через предельно конкретное требование: статус, регламент, постоянное место в повестке. Если Habitat этот запрос примет — а отказать ему будет трудно при таком масштабе подписей под декларацией — то появится первый прецедент институционального признания структуры Глобального Юга в качестве равноправного актора в одной из агентских программ ООН.

Для Азербайджана это, помимо очевидного дипломатического капитала, ещё и проверка качества. Председательство в платформе из 116 стран — обязательство, требующее не одного успешного мероприятия, а выстраивания постоянной рабочей инфраструктуры: секретариата, исследовательских функций, координации с агентствами ООН, диалога с НПО, ставшими подписантами декларации. Опыт у Баку есть: председательство в Движении неприсоединения было выстроено как полноценный политический проект, а не как протокольная роль. С GSNP логика та же, но ставка выше, поскольку речь идёт не о межгосударственном клубе, а о гражданской инфраструктуре, и критерии успеха здесь другие, более жёсткие.

WUF13 закрыт. Декларация подписана, штаб-квартира зафиксирована, председательство стартовало. Дальше начинается работа, которую с улицы не видно: переговоры с UN-Habitat о статусе, разработка протоколов взаимодействия с подписантами, формирование первой полноценной программы платформы под председательством Азербайджана. Если эта работа будет проделана с тем же качеством, с каким был организован сам форум, то через два-три года описание Баку в международных справочниках придётся пересматривать. К строке про энергетический хаб, столицу постсоветского ребрендинга и площадку климатических переговоров добавится ещё одна — координационный центр гражданского общества Глобального Юга. И это будет еще одно внешнее признание.