Беларусь и военная конфронтация на ее рубежах Аналитика Лиманского

На Форуме по безопасности в Вене постоянное представительство Республики Беларусь при ОБСЕ призвало страны-участницы организации возобновить диалог, прежде всего по вопросам военных угроз. Это заявление прозвучало на фоне растущей эскалации напряжённости у белорусских границ.

Восстановить доверие

Форум по сотрудничеству в области безопасности является директивным органом ОБСЕ, занимающимся военно-политическими аспектами безопасности. Его заседания еженедельно проходят в Вене.

11 марта на заседании этой организации представитель Республики Беларусь сделал следующее заявление: «На прошлом заседании Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) делегация Великобритании призвала Беларусь отказаться от действий и риторики, которые ещё больше милитаризируют регион ОБСЕ. В этой связи хотели бы изложить свои оценки в отношении тенденции милитаризации европейского континента с опорой на конкретные цифры.

Идёт беспрецедентный рост военных расходов стран — членов НАТО и ЕС. Североатлантический альянс намерен повысить уровень военных расходов своих членов до 5 %. Согласованная ЕС «дорожная карта по подготовке к обороне» предполагает вливание в оборонный сектор 800 миллиардов евро к 2030 году. Это предусматривает увеличение более чем в три раза расходов на оснащение вооружённых сил боевыми самолётами, беспилотниками, тяжёлой бронетехникой, а также дальнейшее развитие военной промышленности».

При этом соседние с Беларусью страны НАТО находятся в числе лидеров этой, невиданной со времён окончания «холодной войны», гонки вооружений. В 2025 году совокупные военные расходы Польши, Литвы и Латвии превысили 52 миллиарда евро — это в 25 раз больше оборонных расходов Беларуси. В 2026 году эти «североатлантические» соседи намерены увеличить свои военные расходы до 5% ВВП. На этом фоне возникает вопрос: о какой роли Беларуси в «милитаризации региона» может идти речь, если республика выделяет на оборону лишь около 2% своего ВВП?

«Очевидно, что на фоне раздутых военных бюджетов наших соседей расходы Беларуси на оборону выглядят весьма сдержанно, — заявил белорусский представитель, подчеркнув, что претензии к Минску в милитаризации, мягко говоря, неуместны. — Беларусь не ввязывается в безрассудную гонку вооружений, радикально увеличивая военные расходы. В этом вопросе мы исходим из принципа разумной достаточности. Однако, когда происходит эскалация военно-политической напряжённости, в том числе в непосредственной близости у наших границ, отсутствуют надёжные гарантии безопасности, деградируют механизмы контроля над вооружениями и меры укрепления доверия, мы вынуждены принимать дополнительные меры по обеспечению национальной безопасности. В их числе — размещение российского тактического ядерного оружия и ракетного комплекса «Орешник».

Белорусский представитель также подчеркнул, что эти шаги являются ответом на внешние угрозы и полностью соразмерны нагнетанию напряжённости. Принимаемые Минском меры носят исключительно оборонительный характер и соответствуют всем международным договорам, включая Договор о нераспространении ядерного оружия».

Как можно понять, реакция белорусской стороны на призыв британской делегации использовать Форум ОБСЕ для восстановления общения и снижения рисков была в целом положительной — но при условии, что в основу этого процесса будет положен профессиональный и деполитизированный подход, прежде всего диалог «по военной линии».

Именно к этому Беларусь настойчиво призывает на протяжении последних четырёх лет. Однако на Западе от такого подхода упорно отказываются.

«Быть может, западные политики попросту не доверяют в этих вопросах военным профессионалам, в ответственном общении которых может возобладать здравый смысл? — задался вопросом белорусский представитель на Форуме ОБСЕ.  — Отговорки о том, что такому диалогу препятствует тесное сотрудничество Беларуси с Россией, не выдерживают никакой критики. Показательные примеры — реакция на приглашение Минска принять участие в наблюдении за совместным белорусско-российским учением «Запад-2025», а также отказ от контактов по военной линии в целом. Так ли велика озабоченность в отношении военной деятельности на территории Беларуси, если на протяжении ряда лет западные страны полностью игнорируют военно-политические инструменты, позволяющие практически снять её?

Делегация Беларуси вновь призывает страны — участницы ОБСЕ отказаться от логики конфронтации и возобновить профессиональный диалог, особенно по военной линии, для восстановления доверия и создания на европейском континенте пространства равной и неделимой безопасности».

Сдержанная реакция

Запад же свой военно-конфронтационный подход к Беларуси прикрывает риторикой о её связях с Россией. Каковы же факты? Беларусь с момента провозглашения своей независимости ни с кем не искала конфликтов. В Белорусском Краснознамённом военном округе во времена СССР были размещены две танковые, одна общевойсковая и одна воздушная армии, четыре дивизии РВСН с ядерным оружием, а также множество других частей и соединений. Ранее концентрация военнослужащих в Белорусском ВО была самой высокой в Европе — один военный на 43 гражданских. Подавляющая часть этих войск была выведена с территории независимой Беларуси. Собственные же основные сухопутные силы РБ составили всего четыре механизированные бригады и три бригады ССО.

При этом в начале 1990-х годов Беларусь сократила вооружения и военную технику в 2,8 раза больше, чем Великобритания, Франция и США на территории Европы вместе взятые. Все российские базы в Беларуси были ликвидированы, за исключением двух технических объектов — 43-го узла связи ВМФ РФ «Вилейка» и 474-го отдельного радиотехнического узла «Барановичи» системы предупреждения о ракетном нападении ВКС РФ.

В то же время численность Вооружённых сил РБ составляла около 65 тысяч человек, тогда как армия Польши в 1999 году, на момент вступления в НАТО, насчитывала 226 тысяч военнослужащих.

В 2004 году Литва и Латвия также вступили в НАТО. Войска других стран Североатлантического альянса, включая США, сначала на ротационной, а затем и на постоянной основе стали размещаться в Польше и странах Балтии. В сочетании с враждебной риторикой и поддержкой деструктивной прозападной оппозиции это стало формировать всё более ощутимую угрозу для Беларуси.

На этом фоне военно-политическое сотрудничество с Россией стало рассматриваться Минском как единственно возможный вариант защиты государственного суверенитета. При этом российские сухопутные войска и авиация на территории Беларуси не дислоцировались. В то же время ударные силы НАТО у её границ постоянно наращивались.

В 2016 году, ещё до начала войны в Украине, было принято решение о развертывании тяжёлой бронетанковой бригады армии США на восточном фланге НАТО, включая Польшу, Литву и Латвию.

В 2020 году было подписано соглашение, создающее правовую базу для постоянного присутствия войск США в Польше. К этому времени в стране уже находилось около 4,5 тысячи американских военнослужащих.

В 2022 году передовое командование 5-го армейского корпуса США разместилось в «Кэмп Костюшко» в Польше, где впоследствии был создан постоянный американский гарнизон.

Кроме Польши, на постоянной основе американские танковые войска в Европе размещены только в Германии. На сегодняшний день в Польше находится около 10 тысяч военнослужащих США, преимущественно на ротационной основе.

Несмотря на заявления Дональда Трампа о возможном сокращении военного присутствия США в Европе, в 2025 году тогдашний президент Польши Анджей Дуда заявил, что страна готова разместить у себя весь американский контингент в случае его вывода из ФРГ — а это порядка ещё 35 тысяч военнослужащих.

Во всей белорусской армии на 2025 год насчитывается около 48 тысяч военнослужащих, из них в Сухопутных войсках — 18 тысяч.

Передовые силы НАТО дислоцированы также в Литве и Латвии. Причём 45-я танковая бригада армии Германии размещается на территории Литвы на постоянной основе — впервые со времён Второй мировой войны и в непосредственной близости от белорусской границы.

Вот кто и каким образом милитаризует регион. И на этом фоне реакция Беларуси на происходящие процессы выглядит более чем сдержанной.

Немирные партнёры

Независимая Беларусь всегда демонстрировала искреннее стремление к выстраиванию добрососедских и мирных отношений с Западом, в том числе в военной сфере, и предпринимала для этого конкретные шаги.

В 1995 году Республика Беларусь присоединилась к программе НАТО «Партнёрство во имя мира» (Россия — в 1994-м), а с 1998 года имела собственное дипломатическое представительство при Североатлантическом альянсе.

В 2010 году Минск разрешил миссии ISAF в Афганистане использовать своё воздушное пространство, через Беларусь также осуществлялся транзит невоенных грузов. Одним из направлений сотрудничества была подготовка совместных сил к возможному участию в миротворческих миссиях в рамках программы PARP.

В частности, с этой целью систематически проводились учения миротворческой роты 103-й гвардейской отдельной мобильной бригады (ранее известной как «Витебская дивизия» ВДВ), а также реализовывались программы по миротворческой подготовке в Военной академии РБ.

Среди других направлений взаимодействия — борьба с нелегальной миграцией и терроризмом, отработка действий в условиях чрезвычайных ситуаций. Беларусь также инициировала проведение совместных с Альянсом учений в условиях радиологической угрозы с учётом своего уникального чернобыльского опыта.

Кроме того, для стран НАТО был открыт доступ к четырём специализированным курсам, проводимым Министерством обороны и МЧС Беларуси. В рамках совместного проекта Североатлантического альянса и Министерства обороны РБ, в соответствии с Оттавской конвенцией, было уничтожено свыше 330 тысяч противопехотных мин тротилового типа.

Недавно Польша и Литва вышли из этой конвенции по запрету противопехотных мин и заявили о намерении активно использовать это оружие в потенциальном конфликте.
В Беларуси действовало контактное посольство НАТО. С Альянсом взаимодействовала и проправительственная белорусская НКО «Центр изучения внешней политики и безопасности», которая до 2018 года проводила в Минске совместные семинары.

Всё это позволяло МИД РБ ранее заявлять, что между НАТО и Беларусью отсутствуют серьёзные проблемы.

Ещё в августе 2020 года в Министерстве обороны РБ заявляли о готовности к сотрудничеству с НАТО — при условии, что в Альянсе будут учитывать статус России как стратегического партнёра Беларуси. Однако участие Беларуси в программе «Партнёрство во имя мира» было приостановлено по инициативе Запада — ещё до начала войны в Украине. После попыток «обволакивания» действующей власти прозападные силы во время президентских выборов в августе 2020 года предприняли попытку государственного переворота. После её провала большинство программ сотрудничества было свернуто.

На сайте НАТО отмечается: «В 2021 году союзники приостановили практическое сотрудничество между НАТО и Беларусью, сохраняя при этом диалог по мере необходимости».

Однако даже эта формула «по мере необходимости» фактически не работает. На фоне нарастающей военно-политической эскалации Запад последовательно отвергал попытки Беларуси наладить взаимодействие хотя бы в таких чувствительных сферах, как контроль над вооружениями и проведение военных учений.

Так, белорусская сторона пригласила на совместные белорусско-российские учения «Запад-2025» практически все государства ЕС и секретариат ОБСЕ, чтобы они могли лично убедиться в их оборонительном характере. Однако большинство приглашённых стран проигнорировали это приглашение.

Начальник департамента международного военного сотрудничества — помощник министра обороны по вопросам международного военного сотрудничества генерал-майор  Валерий Ревенко прокомментировал это следующим образом: «Их политика направлена на обострение ситуации, на подготовку к войне. Причём они этого абсолютно не скрывают. Соответственно, им невыгодно увидеть реалии, которые происходят на нашей земле».

При этом США, к слову, направили своих наблюдателей на учения «Запад-2025».

В то же время страны НАТО при проведении масштабных военных учений у границ Беларуси регулярно допускают нарушения норм международного права. Так, Польша в 2024 году на учениях Dragon 2024 задействовала значительно больше военнослужащих, чем это предусмотрено Венским документом 2011 года.

При проведении крупнейших за последние десятилетия учений НАТО Steadfast Defender-2024 Беларусь не получила ни приглашений, ни даже уведомлений.

Сможет ли Форум ОБСЕ стать реально работающим механизмом обеспечения сотрудничества и безопасности между Западом и Беларусью? На сегодняшний день такой сценарий выглядит скорее оптимистичным предположением.