Многосторонность по-европейски: новый проект Брюсселя Аналитика Лиманского

ЕС запускает новый международный альянс, заявляя о защите многосторонности, международного права и глобального процветания. В «Партнеры за многосторонность» уже вошли Австралия, Канада и ряд стран Глобального Юга. Однако за громкой риторикой о реформе международной системы может стоять куда более масштабный проект Брюсселя — от укрепления своих позиций в ООН до создания нового политико-экономического формата.

Новое процветание

Новая инициатива была объявлена в ходе Недели высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН на саммите «Партнеры за многосторонность, международное право, мир и процветание» (Partners for Multilateralism, International Law, Peace and Prosperity, P4M) с участием представителей ЕС, Австралии, Барбадоса, Бразилии, Канады, Индии и Кении.

Цели заявлены высокие: сотрудничество ради обеспечения мира и стабильности, инклюзивного и устойчивого развития, общего процветания, человеческого достоинства и прав для всех. 

Председатель Европейского Совета Антониу Кошта заявил: «Мы находимся в критический момент для всего мира. Конфликт распространяется. Международное право, включая Устав Организации Объединенных Наций, неоднократно нарушается, в том числе постоянными членами Совета Безопасности ООН. Многосторонняя система находится под давлением. В то же время изменение климата, пандемии, искусственный интеллект и экономическая нестабильность создают вызовы, с которыми ни одна страна — ни большая, ни малая — не может справиться в одиночку…»

В качестве ответа на эти вызовы предлагается создать открытую площадку для диалога и сеть для практического сотрудничества, чтобы совместно решать глобальные проблемы. В целом — риторика, обычная для такого рода международных встреч.

Декларацию саммита «Партнеры за многосторонность» (P4M) также подписали Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Кипр, Финляндия, Гватемала, Ирландия, Лихтенштейн, Люксембург, Молдова, Норвегия, Сан-Марино, Словакия, Испания, Турция и Уругвай.

Империя ЕС

Так зачем же формируется этот новый международный проект? Примечательно, что инициатива была объявлена на полях проходящей сейчас 81-й Генеральной Ассамблеи ООН. По сути, почти все цели, заявленные «Партнерами за многосторонность», дублируют задачи Организации Объединенных Наций.

При этом и в выступлении председателя Европейского Совета, и в декларации говорится, что главная цель нового альянса P4M — поддержка работы ООН и других многосторонних организаций, защита Устава ООН и так далее. Одновременно заявляется о необходимости реформирования ООН, чтобы она соответствовала современным потребностям.

Впервые о реформировании ООН Антониу Кошта, премьер-министр Канады Марк Карни, президент Кении Уильям Руто и президент Бразилии Лула да Силва заявили в своей совместной статье. Затем в январе 2026 года на форуме в Давосе премьер-министр Канады призвал «средние державы» сплотиться для защиты многосторонности.

«Многосторонность» (мультилатерализм, не путать с мультикультурализмом) — одно из ключевых понятий в планах реформирования ООН, которые предлагает ЕС. При этом за реформу и расширение состава как постоянных, так и непостоянных членов Совета Безопасности ООН выступают не только в Евросоюзе, но и многие другие страны.

Так, открывая 22 сентября общие дебаты на нынешней 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва отметил, что за последний год произошло самое большое количество вооруженных конфликтов со времен Второй мировой войны. По его словам, во многом это стало результатом бездействия Совета Безопасности, и Лула да Силва призвал отменить право вето постоянных членов Совбеза. 

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган также констатировал кризис ООН и призвал к расширению состава Совета Безопасности. О том, что ООН должна измениться, но не отступать от своих принципов, говорил и ее Генеральный секретарь Антониу Гутерриш. 

Но Брюссель, прикрываясь справедливой критикой ООН и требованиями стран Глобального Юга, одновременно продвигает собственные интересы. Прежде всего речь идет о повышении уровня представительства ЕС в ООН. Сегодня уже обсуждается возможность предоставления Евросоюзу места постоянного члена Совета Безопасности ООН. 

На статус постоянного члена Совбеза претендуют также Индия и Бразилия. Однако в случае с ЕС потребуется не просто реформа Организации Объединенных Наций, но и серьезное изменение ее Устава, на верности которому в ЕС настаивают. Фактически речь может идти об изменении самой сути этой организации.

Согласно статьям 3 и 4 и другим положениям Устава ООН, членами организации являются суверенные государства. Европейский Союз государством не является, и прецедентов принятия в ООН наднациональных объединений пока не было. Сейчас ЕС имеет свое представительство в Организации Объединенных Наций в статусе наблюдателя.

Но если гипотетически представить членство ЕС в Совете Безопасности ООН, возникает вопрос: будут ли тогда государства ЕС представлены в Организации Объединенных Наций фактически дважды?

Подобные устремления Брюсселя, с этой точки зрения, вновь поднимают вопрос о фактическом статусе ЕС как своеобразного сверхгосударства — своего рода «Европейской империи».

Гегемоны и многосторонность

Очевидно, что риторика о реформировании или даже частичном дублировании ООН — лишь надводная часть айсберга. Похоже, что ЕС и Канада в рамках «Партнеров за многосторонность» намереваются создать не просто очередную гуманитарную ассоциацию, но и новое экономическое объединение. По крайней мере, экономический блок четко обозначен в декларации «Партнеров» Р4М. В ней говорится об «инклюзивном экономическом сотрудничестве», более диверсифицированных и устойчивых глобальных цепочках поставок, реформе многосторонней торговой системы, совершенствовании международной финансовой архитектуры и усилении координации в сфере международных финансов.

Вероятно, в перспективе Брюссель не прочь был бы превратить «Партнеров за многосторонность» и в альтернативу БРИКС и ШОС, уже обладающим значительным экономическим весом и постоянно растущим потенциалом. Есть также предположения, что инициатива Р4М претендует и на роль альтернативы G20.

Но говорить об успехах нового проекта Евросоюза пока рано. Он еще четко не определен и не структурирован: Р4М называют то «платформой», то инициативой, то еще как-нибудь.
Представляется, что к запуску нового международного проекта ЕС подталкивает обострение глобальной конкуренции. Китай и объединения, формирующиеся вокруг него, все активнее конкурируют с Западом на мировом рынке.

Вдобавок к этому Евросоюз сталкивается с экономической конкуренцией со стороны США. Причем на фоне нынешнего соперничества отношение Вашингтона даже к традиционным союзникам в Европе становится все более жестким. Вероятно, по задумке Брюсселя, новый альянс Р4М должен стать одним из ответов на эти вызовы.

Включение в «Партнеры за многосторонность» Канады, которой, как сообщается, готовы предоставить статус некоего «ассоциированного члена» ЕС, может свидетельствовать о повышении ставок Европы в конкурентной борьбе и ее стремлении активнее укреплять позиции в Северной Америке. Точнее — возвращаться в Новый Свет, словно напоминая, чьей колонией этот континент был в прошлом.

Поэтому отсутствие в инициативе Р4М таких крупных игроков, как Китай и Россия, неудивительно. Но отсутствие США может свидетельствовать о серьезных изменениях и противоречиях внутри самого западного блока.

Все это позволяет предположить, что новый проект выстраивается ЕС при поддержке Оттавы как инструмент противостояния двум крупнейшим глобальным игрокам — США и Китаю. Впрочем, на фоне обострения мировой конкуренции в ближайшее время, вероятно, нам еще предстоит увидеть немало неожиданных событий.

Например, инициаторы P4M заявили о необходимости «наводить мосты» между странами с разными политическими традициями. Похвально? Но это уже не столько пресловутый плюрализм, сколько признание того, что попытки навязывать под прикрытием «демократии» собственные правила независимым государствам могут быть контрпродуктивными.

Тот же Китай, который не придает особого значения идеологическим различиям своих экономических партнеров, получает здесь определенное преимущество. Поэтому новый западный подход может предполагать большую готовность учитывать особенности политического устройства других стран.

Также «многосторонность» в интерпретации ЕС может рассматриваться как попытка предложить альтернативу концепции «многополярного мира», популярной сегодня на Глобальном Юге. Рост экономического потенциала развивающихся стран уже невозможно игнорировать. И, похоже, в ЕС решили активнее сближаться с Глобальным Югом, чтобы получить доступ и к его растущему потенциалу.

Однако влияние таких крупных держав Глобального Юга, как Бразилия и Турция, может стать и противовесом — в том числе любым некорректным устремлениям старых гегемонов. Уже на первом саммите Р4М были четко обозначены претензии развивающихся стран к современному миропорядку, одним из столпов которого является ЕС.

«Однако есть и те, кто стремится разделить мир на сферы влияния, пытаясь остановить неизбежное формирование многополярного порядка. При этом они посягают на многосторонность, международное право и Устав ООН», — заявил на саммите министр иностранных дел Бразилии Мауро Виейра.

Премьер-министр Барбадоса Миа Моттли, в свою очередь, сказала: «Жизненно важно, чтобы такие страны, как наша, имели свой голос. Движение за независимость в послевоенную эпоху было призвано дать нам возможности и выбор. К сожалению, их у нас отнимают без нашего участия, без нашего мнения».

И, возможно, единственный шанс добиться реальной многосторонности, мира и процветания для человечества — отказаться от любых блоковых подходов, логики противостояния и попыток подавлять конкурентов любыми средствами.