Путь Молдовы в ЕС: перспективы и вызовы Европа даёт деньги, но не даёт ключей

Недавние заявления премьер-министра Молдовы Дорина Речана относительно перспектив вступления в Европейский союз вновь подтвердили, что евроинтеграция остается одним из главных приоритетов внешнеполитического курса Кишинева.

Так, на совместной пресс-конференции по итогам девятого заседания Совета ассоциации Молдова — ЕС в Брюсселе при участии главы европейской дипломатии Каи Каллас и еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос молдавский премьер сообщил, что правительство его страны утвердило Национальную программу по присоединению, реализация которой уже началась. 

«Присоединение к ЕС уже стало новой реальностью для Молдовы. Граждане Молдовы показали, что мы уже европейцы, а наш выбор — будущее в составе ЕС», — сказал Дорин Речан. 

Краткая справка: 14 декабря 2023 года Европейский совет принял решение о начале переговоров с Молдовой о вступлении в ЕС. Официально они начались 25 июня 2024 года, одновременно с переговорами с Украиной. 20 октября 2024 года в Молдове состоялись первый тур президентских выборов и референдум о вступлении страны в ЕС.

В свою очередь, глава европейской дипломатии Кая Каллас подтвердила поддержку ЕС европейскому курсу Молдовы: «Вы первыми подписали с ЕС Соглашение о партнерстве в области безопасности и обороны. Мы предоставили вам почти 200 миллионов евро в виде жизненно важной помощи на оборону, чтобы поддержать Молдову в модернизации ее вооруженных сил. А в рамках Плана роста ЕС мы выделили 1,9 миллиарда евро на поддержку вашей инфраструктуры и связи, наряду с прочими приоритетами».

В контексте европейской ориентации Молдовы следует отметить, что официальный Кишинев на протяжении последних нескольких лет весьма активно пропагандирует это направление.

Брюссель, в свою очередь, оказывает поддержку европейскому курсу Кишинева главным образом через солидные денежные вливания. Неслучайно в октябре прошлого года, за десять дней до президентских выборов и референдума о евроинтеграции, Молдову посетила председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, пообещавшая новый пакет финансовой помощи в размере 1,8 миллиарда евро. В беседе с молдавскими СМИ в Кишиневе она заявила, что «ЕС инвестирует эти средства в ремонт школ, строительство двух новых больниц, развитие телекоммуникационной, транспортной и энергетической инфраструктуры и подключение ее к европейской сети».

Следует отметить, что с момента обретения Молдовой независимости в 1991 году это самый крупный пакет помощи Кишиневу. Согласно статистике, с 2021 года и по сегодняшний день Брюссель предоставил этой стране более 1 миллиарда евро в виде грантов и кредитов, которые направлены на расширение сотрудничества в области безопасности и обороны и поддержку реформ.

С одной стороны, все эти немаловажные факторы создают определенные предпосылки для того, чтобы в среднесрочной перспективе Молдова могла стать частью большой европейской семьи. Однако с учетом непростых геополитических реалий вероятность ее вступления в Европейский союз низка.

И здесь следует выделить ряд моментов. Во-первых, несмотря на получение статуса страны-кандидата в ЕС, Молдова может пребывать в таком положении годами и даже десятилетиями, что наглядно подтверждает опыт многих государств, в первую очередь Турции. Хотя Турецкая Республика — преуспевающее государство, обладающее колоссальным политическим весом в системе международных отношений и входящее в НАТО, и ее членство в ЕС может только усилить европейскую организацию.

Что касается европейских амбиций Кишинева, то весьма показателен тот факт, что ЕС заключил с Молдовой соглашение об ассоциации еще в 2014 году и только в 2022-м предоставил ей статус страны-кандидата. Поэтому вполне вероятно, что Молдову ожидает участь Грузии, которая тоже упорно стучится в двери ЕС, несмотря на наблюдающуюся сегодня напряженность в отношениях между Тбилиси и Брюсселем.

При этом, если в случае с Грузией препятствия на пути к ее членству в ЕС возникли на фоне грубого вмешательства Запада во внутренние дела этой страны, то камнем преткновения для Молдовы в этом плане является Украина. Официальный Брюссель рассматривает вопрос членства Кишинева в ЕС в одной связке с Киевом, а это означает следующее: без Украины Молдову в Евросоюз не примут. 

Не стоит также сбрасывать со счетов и следующий аспект: целенаправленное сближение Молдовы с ЕС, как известно, вызывает плохо скрытое недовольство России, и, как следствие этого, российско-молдавские отношения сегодня пребывают в глубоком кризисе. Москва так же, как и ЕС, рассматривает европеизацию Молдовы исключительно в привязке к Украине и уже озвучила свою позицию на этот счет в достаточно жесткой форме.

Так, в июне 2024 года пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков  заявил, что расширение ЕС за счет вступления в него Украины и Молдовы негативно скажется на будущем сообщества.

«Расширение Евросоюза может весьма и весьма негативно сказаться на перспективах существования этого союза», — заявил представитель Кремля, отметив, что в ЕС «есть свои проблемы с пониманием потенциала союза к расширению». 

Несмотря на то, что в настоящее время Молдова не испытывает прямой экономической или политической зависимости от России, влияние Москвы продолжает сказываться — прежде всего через сохранившиеся экономические и культурные связи, укоренённые за годы тесного взаимодействия. Поэтому говорить о том, что эта страна полностью избавилась от российского фактора влияния, было бы преждевременно. Это предположение подтвердили и прошлогодние результаты президентских выборов и референдума. Напомним, что за внесение поправок в Конституцию республики, закрепляющих ее курс на вступление в Евросоюз, высказались 50,42% участников плебисцита, 49,58% — против. То есть сторонники евроинтеграции победили с минимальным перевесом, а президент страны определился только по результатам второго тура выборов.

Отметим, что на тот момент этот факт некоторые эксперты расценили как результат кремлевской пропаганды и массового подкупа избирателей со стороны пророссийской оппозиции.

Но, тем не менее, невзирая на воздействие извне, планы официального Кишинева относительно европейской политики остаются неизменны. Это подтверждают не только «свежие» заявления премьер-министра Дорина Речана, но и недавний оптимистичный прогноз президента Майи Санду: «Считаю, что реальный срок завершения переговоров – до конца 2027 года. После этого, в 2028 году, начнется период, когда все страны должны высказаться по поддержке и ратификации нашего соглашения».

Однако, на наш взгляд, перспективы европейской интеграции Молдовы зависят не столько от политической воли Евросоюза и готовности открыть двери перед Кишинёвом, сколько от общей геополитической обстановки вокруг Украины — которая, судя по текущей динамике, остаётся неопределённой и далёкой от стабилизации.

Когда и как завершится российско-украинская война, по-прежнему неясно. Зато очевидно, что без какого-либо урегулирования конфликта вопрос о вступлении Украины в ЕС останется закрытым. А поскольку молдавский кейс фактически рассматривается в одном пакете с украинским, этот замкнутый круг объективно тормозит и продвижение Молдовы на европейском направлении.