Бюджет 2023: что ждет Азербайджан в следующем году? Расклад Caliber.Az

Вопреки геополитической нестабильности, угрозе глобальной рецессии и волатильности сырьевых цен правительство Азербайджана рассчитывает на позитивное развитие отечественной экономики в текущем и будущем году. Эти ожидания отражены в проекте закона «О государственном бюджете Азербайджана на 2023 год», предусматривающем рост доходов, а также расходов по ряду социальных направлений, сокращение дефицита бюджета относительно показателей ВВП. Этот посыл прозвучал и в выступлениях глав экономических ведомств страны в ходе состоявшихся накануне обсуждений госбюджета на заседании комитета Милли Меджлиса по экономической политике, промышленности и предпринимательству. 

Чуть более полутора месяцев назад Министерство финансов Азербайджана представило правительству проект госбюджета и сводного бюджета на 2023 год, соответствующие бюджетные показатели на 2024-2026 годы и опубликовало ряд прогнозных данных на будущий год. Документ уже представлен на рассмотрение парламента, а в четверг состоялись обсуждения в парламентском комитете при участии представителей руководства Минфина, Минэкономики, Центробанка, Госкомтаможни, а также Нефтяного фонда и Счетной палаты.

Судя по статистике последнего периода, Азербайджан достаточно успешно завершает текущий бюджетный год, и прогнозы на год грядущий также вселяют оптимизм. По оценкам ведущих международных финансовых организаций и рейтинговых агентств, устойчивость нашей страны к кризисам базируется на низком уровне госдолга, растущих валютных резервах и положительном внешнеторговом сальдо. И это вполне эффективные фундаментальные факторы, обеспечивающие устойчивое развитие экономики республики в среднесрочной перспективе. В частности, уже второй год кряду Азербайджан динамично увеличивает внешнеторговый оборот, в роли драйвера здесь выступают глобальный дефицит энергетических ресурсов, газовый кризис в Европе и в целом рост цен на нефть, газ, электроэнергию, нефтехимическое сырье. Так, в денежном исчислении в январе-августе экспорт азербайджанской нефти превысил $13,724 млрд, увеличившись на 61,5%, а поставки газа по итогам года превысят 22 млрд кубометров, из которых 11,5 млрд куб/м (рост на 40%) будет поставлено потребителям в Европе.  

В то же время в рамках политики диверсификации экспорта правительство страны усиливает поддержку местного ненефтяного сектора на внешних рынках за счет рекламы, промоушена и в особенности внедрения различных экспортных стимулов и преференций, расширяются поставки отечественной промышленной и аграрной продукции за рубеж. Эти усилия весьма эффективны, так как фактор глобальной инфляции сыграл роль катализатора спроса на сырье, увеличив спрос на международных рынках на азербайджанские топливо и полимеры, удобрения и метанол, алюминиевый прокат и медный концентрат, стройматериалы и различную аграрную и пищевую продукцию, а также иные ненефтяные товары. Так, за три квартала текущего года совокупный ненефтяной экспорт составил $2,1 млрд, увеличиваясь год к году на 17%. По некоторым позициям внешние поставки ненефтяной продукции были еще выше: за 9 месяцев экспорт продукции химической промышленности увеличился в 2,4 раза, алюминия и изделий из него - на 38%, черных металлов и изделий из них – на 20,7%. 

Неудивительно, что на этом фоне уже в первом полугодии республика добилась профицита счета текущих операций платежного баланса на уровне 27,6% ВВП, тем самым профицит по платежному балансу увеличился в 5,5 раза в сравнении с прошлогодними показателями. В свою очередь, согласно обновленным оценкам правительства, прогнозные показатели реального роста ВВП Азербайджана в 2022 году увеличены с 3,4% до 3,5%, и по итогам года объем валового внутреннего продукта заметно превысит прогнозные показатели. «Если текущие мировые цены на нефть и газ сохранятся и в дальнейшем, то по итогам года ожидается достижение ВВП Азербайджана на уровне 130 миллиардов манатов, что станет самым высоким показателем в истории страны», - заявил министр экономики Микаил Джаббаров на  состоявшемся накануне заседании комитета Милли Меджлиса. Глава Минэкономики также отметил, что в структуре ВВП страны динамично увеличивается доля ненефтяной промышленности, растут налоговые поступления, в том числе сборы по обязательному государственному социальному страхованию. Разумеется, возросшие экспортные доходы также стали значительным фактором роста фискальных и таможенных отчислений в бюджет страны.

Соответственно, в правительстве республики полагают, что в будущем году наша страна не только сохранит свою завидную кризисоустойчивость, но также будет обеспечен рост бюджетных показателей по ряду важных позиций. В частности, рост экспорта, поддержанный благоприятной внешней конъюнктурой, а также масштабные подрядные работы в Карабахском регионе, поддерживающие подъем промышленности и аграрного сектора, будут способствовать возрастанию доходов госбюджета в 2023 году до 30,720 млрд с ростом в 5,2% относительно показателей текущего года.

В целом рост ВВП Азербайджана в будущем году оценивается на уровне 2,7%, заметно увеличившись в 2024 - 4,1%, и сохранит умеренный рост в 2025-2026 годах - 3,7 и 3,4% соответственно. Если сравнить эти цифры с прогнозами ведущих МФО, в среднем показатели роста отечественной экономики будут никак не ниже среднемировых и ощутимо превзойдут ожидания для рынков ЕС и США. Для сравнения: по оценкам рейтингового агентства Fitch, показатели роста ВВП США на 2023 год снижены до крайне низких 0,5%.

Участвовавший в бюджетных слушаниях в парламенте глава Минфина Самир Шарифов отметил, что в будущем году в Азербайджане ожидается сокращение соотношения дефицита госбюджета к ВВП, которое составит 2,4%. Для сравнения: дефицит госбюджета в 2022 году прогнозируется на уровне 3,106 млрд манатов, или 2,7% ВВП.

Это весьма позитивные ожидания, учитывая тот факт, что в структуре госбюджета на 2023 год заметно возросла доля расходной части: в частности, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство планируется увеличить на 30,2%, бюджетные вложения в сельское хозяйство на 20,5%, траты на социальную защиту возрастут на 18,3%, на образование - 13,3%, на здравоохранение - 11,5%, на оборону и национальную безопасность - 4,6% и т.д. Увеличение бюджетных расходов - крайне важная задача для Азербайджана, в том числе с учетом реализации масштабных инфраструктурных и восстановительных проектов в Карабахском и Восточно-Зангезурском экономических районах. Согласно данным Счетной палаты, в будущем году на освобожденных территориях планируется реализовать 48 проектов, для чего бюджетное финансирование будет увеличено с 2 до 3 млрд манатов (+12,4% от плана на 2022 год и +37,7% относительно 2021 года).      

Тем не менее на заседании комитета глава Минфина призвал депутатов и членов правительства к осторожности в вопросе увеличения расходов бюджета, отметив, что рост расходов в условиях высокой инфляции может еще больше ускорить рост цен и привести к инфляционной спирали. Снижение инфляционного давления обозначено главнейшей задачей правительства на будущий год, и Самир Шарифов подчеркнул, что в проекте бюджета 2023 года уровень годовой инфляции прогнозируется в пределах 6,3%, то есть на порядок ниже показателей текущего года.

Борьба с инфляцией и укрепление монетарной стабильности также обозначены главными целями Центрального банка Азербайджана, и этот посыл был озвучен председателем ЦБА Талехом Кязымовым, участвовавшим в обсуждении бюджетной политики на 2023 год на заседании парламентского комитета. «Центробанк продолжит политику стабильного курса денежно-кредитной политики и в следующем году. Наш мандат заключается в обеспечении макроэкономической стабильности, стабильности цен», - подчеркнул председатель ЦБА.  

Весьма осторожные, нередко консервативные подходы Минфина и Центробанка в вопросе формирования государственного бюджета вполне оправданны, учитывая продолжающиеся в мире энергетический и продовольственный кризисы, негативное влияние импортируемой инфляции, а главное, угрозу глобальной рецессии. Вероятность негативных сценариев возросла в силу ужесточения монетарной политики Федеральной резервной системы (ФРС) США, накануне повысившей учетную ставку на 75 базисных пунктов, и теперь ее диапазон составляет 3,75-4% годовых. По аналогичному пути движется и Европейский центральный банк (ЕЦБ), увеличивший неделю назад ставку рефинансирования на 75 базисных пунктов, до 2%, и планирующего дальнейший ее рост в ближайшие полгода. Все эти меры в США и ЕС нацелены на снижения уровня инфляции, однако косвенным образом ведут к удорожанию кредитных ресурсов и, как следствие, к снижению темпов роста экономики, что ведет к снижению мирового спроса на сырье, в том числе энергоресурсы.

Пока это незначительно повлияло на снижение нефтяных цен, более того, 3 ноября баррель азербайджанской нефти марки Azeri Light подорожал на 2,02% - до $99,54. И судя по всему, высокий спрос на газ и нефть сохранится и в будущем году. Об этом говорят и прогнозы экспертов Международного валютного банка (МВФ), Всемирного банка (ВБ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), где, в частности, полагают, что высокие цены на энергоносители будут поддерживать экономический рост Азербайджана в ближайшей перспективе.

Однако, чтобы данный сценарий оставался безрисковым для Азербайджана, среднемировой уровень стоимости нефти должен быть по возможности выше бюджетной цены отсечения в стране. Минфин в своих прогнозах на будущий год принял во внимание риски рецессии, и на случай снижения мировых цен на нефть в параметрах проекта госбюджета прогнозный среднегодовой показатель нефти снижен с $70 до $50. Это вполне безопасный уровень, о чем, в частности, свидетельствуют данные октябрьского регионального обзора МВФ: фискальная «безубыточная» цена на нефть для Азербайджана в 2022 году составляет $46,7 за баррель, а в 2023 году - $35,7 за баррель.