«Южный Кавказ должен стать стратегическим приоритетом для ЕС» Статья Люка Коффи для Института Хадсона

На сайте Института Хадсона (Hudson Institute) опубликована статья старшего научного сотрудника Люка Коффи, посвящённая значению Южного Кавказа для Европейского союза. Предлагаем вниманию читателей Caliber.Az перевод данного материала.  

«Исследование, проведённое ЕС и опубликованное на прошлой неделе, было посвящено тому, какие инвестиции и инфраструктурные проекты необходимы для улучшения связи Европы с рынками Центральной Азии через Южный Кавказ. В документе под названием «Продвижение межрегиональной программы по обеспечению взаимосвязанности с Центральной Азией, Турцией и Южным Кавказом» были приведены обоснованные доводы в пользу инвестиций в инфраструктуру и её модернизации. Однако всё это мы уже слышали раньше. 

Южный Кавказ должен стать стратегическим приоритетом для ЕС, особенно в нынешней геополитической обстановке. Регион является ключевым источником энергоресурсов в период, когда Европа стремится отказаться от российской нефти и газа. Сразу после вторжения России в Украину в 2022 году Европа обратилась к Азербайджану за дополнительными поставками энергоресурсов и подписала соответствующее соглашение.

Что особенно важно, Южный Кавказ также имеет значение для торговли и транзита. В частности, Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ), обычно называемый Средним коридором, соединяет рынки Восточной Азии с сердцем Европы, минуя Россию и Иран. В условиях поиска новых экономических возможностей Средний коридор и страны Южного Кавказа будут играть всё более важную роль.

Однако проблема заключается в том, что ЕС испытывает трудности с преобразованием масштабных идей в своевременные и измеримые политические результаты.

Ярким примером является инициатива Global Gateway, цель которой – определить стратегически важные для торговли, энергетики и транзита регионы по всему миру и привлечь инвестиции, как государственные, так и частные, для улучшения инфраструктуры. В частности, для Южного Кавказа и Центральной Азии ЕС разработал программу межрегиональной взаимосвязанности в рамках Global Gateway. С момента её запуска ЕС выделил около 12 миллиардов евро (14 миллиардов долларов) на финансирование и определил многочисленные инфраструктурные проекты для привлечения инвестиций.

Тем не менее преобразование этих заявленных средств в ощутимый прогресс зачастую происходило медленнее, чем предполагалось изначально. Как это нередко бывает в ЕС, политические заявления опережают практическую реализацию.

В апреле прошлого года Евросоюз провел в Самарканде саммит с пятью центральноазиатскими государствами. Многие тогда с оптимизмом смотрели на то, что это ознаменует новое начало в отношениях ЕС со стратегически важным регионом. Однако внутри самого Евросоюза сохраняются разногласия. Примером может служить тесное взаимодействие Франции с Арменией, которое нередко приводит к напряжённости в отношениях между Парижем и Баку и осложняет выработку единой линии ЕС в отношении Азербайджана.

За прошедшие месяцы ощутимые результаты для Евросоюза в регионе оказались ограниченными. Одна из причин – разрыв между громкими заявлениями и их фактической реализацией, что сначала формирует завышенные ожидания, а затем приводит к разочарованию. Ситуацию осложняет и институциональная структура ЕС: различные его органы обладают разной компетенцией в рамках таких инициатив, как программа межрегиональной взаимосвязанности.

Вся эта политическая неопределённость и бюрократическая раздробленность замедлили мобилизацию частного капитала, который мог бы быть привлечён для инвестиций в регион. Между тем, США смогли лучше справиться со стратегической коммуникацией и привлечением иностранных инвестиций. Прогресс, достигнутый всего за последние 12 месяцев при администрации Трампа, превосходит то, чего ЕС смог добиться за несколько лет.

Когда в США проводится саммит высокого уровня или делается важное политическое заявление, последующие шаги со стороны высокопоставленных чиновников предпринимаются незамедлительно. Хорошим примером является то, как администрация Трампа смогла привлечь Армению и Азербайджан за стол переговоров и продвинуть прогресс в реализации «Маршрута Трампа во имя международного мира и процветания», который может стать ключевым транзитным звеном на Южном Кавказе.

Напротив, результаты деятельности ЕС часто отстают от первоначального политического импульса. Это вызывает недоумение, учитывая, что Европа может получить гораздо большую выгоду от таких инициатив, как Средний коридор, и от более широкого доступа к энергоресурсам и редкоземельным минералам из самого сердца Евразии, чем США.

Именно поэтому европейским странам следует активнее вовлекаться в процессы на Южном Кавказе, который имеет очевидное геополитическое значение для их стабильности и благополучия. Этот регион также может стать площадкой для укрепления доверия между Брюсселем и Вашингтоном, поскольку интересы Южного Кавказа и Центральной Азии во многом совпадают. Обе стороны Атлантики должны работать вместе над продвижением общей повестки дня и углублением отношений со странами региона.

Значение Южного Кавказа и Центральной Азии в ближайшие годы будет только возрастать, и Европа не может позволить себе оставаться второстепенным игроком», – написал Люк Коффи. 

Перевод: Фарах Мамедли