Единый контур тюркского мира Баку задает новый вектор безопасности

Вчера, 17 сентября, в Центре Гейдара Алиева состоялось пятое заседание секретарей Советов безопасности стран — членов Организации тюркских государств (ОТГ), на котором председательствовал секретарь Совета безопасности Азербайджана генерал-полковник Рамиль Усубов, зачитавший обращение Президента Ильхама Алиева к участникам мероприятия, среди которых были представители Турции, Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Турецкой Республики Северного Кипра и Секретариата ОТГ.

На первый взгляд это заседание выглядит как плановое мероприятие, но контекст его проведения вызывает пристальное внимание. Несколькими днями ранее Баку принимал встречу руководителей мусульманских религиозных управлений стран ОТГ. Два мероприятия разного профиля — духовного и силового — на одной площадке в течение всего нескольких недель, это уже не совпадение, а признание функции.

Почему именно Баку

Международные организации выбирают место проведения встреч по трем критериям: техническая способность принять делегации, политическая приемлемость для всех участников и репутационная нейтральность площадки.

Азербайджан соответствует всем трем параметрам, и в данном приложении как по вопросам религии, так и по вопросам безопасности, что встречается крайне редко, поскольку их обсуждение требует совершенно разной атмосферы и разного уровня доверия. Однако, как видим, в обоих случаях Баку оказывается одинаково подходящим адресом для всех стран ОТГ.

Ценность такого статуса измеряется далеко не протоколом. Государство, принимающее профильные встречи, участвует в формировании их повестки еще на стадии подготовки, и для председательствующего в Организации Азербайджана это конвертируется в прямое влияние на содержание принимаемых решений.

Раз в год — мало

В обращении к участникам заседания Президент Алиев отметил растущий авторитет и потенциал ОТГ на фоне увеличения числа традиционных угроз и новых вызовов. Глава государства назвал это одним из ключевых факторов превращения Организации в один из мощных геополитических центров мира, и у данной формулировки есть конкретное операционное продолжение.

Ранее лидер Азербайджана прямо отмечал следующее: «Считаю недостаточным встречи глав государств всего один раз в год». Из этой оценки выросли неформальные саммиты. Разница между этими форматами принципиальная: ежегодный саммит — это ратификация уже согласованного, тогда как неформальная встреча — место, где само согласование и происходит. Организация, в которой лидеры видятся дважды в год, работает совершенно иначе, чем та, где они встречаются лишь раз в год.

С Нахчыванского саммита 2009 года прошло семнадцать лет. За это время структура преодолела путь от совещательного формата до Организации тюркских государств с секретариатом, отраслевыми механизмами и регулярной площадкой по линии безопасности. Пять заседаний секретарей Советов безопасности — это уже не эксперимент, а вполне сложившийся институт.

Безопасность как следствие связности

Содержательное ядро прошедшего мероприятия задано перечнем, который прозвучал в обращении Президента Азербайджана: международный терроризм, транснациональная организованная преступность, наркотрафик, религиозный экстремизм, гибридные угрозы и защита критической инфраструктуры. Общий знаменатель всех этих пунктов — ни один из них не решается в одиночку.

Здесь и прослеживается связь между двумя темами, которые обычно рассматривают порознь. Регион ОТГ представляет собой масштабный транспортный и энергетический массив, через который проходят маршруты стратегического значения. Азербайджан выступает транзитной страной для выхода центральноазиатских товаров на мировые рынки через Каспий, и такое положение на стыке Европы и Азии приносит выгоду всем государствам-членам. Но каждый километр трубопровода и каждый логистический узел — это одновременно и объекты, требующие обеспечения надежной безопасности.

Средний коридор не может функционировать при нестабильности на любом из своих участков. Зангезурский коридор, возможность реализации которого открыла Победа Азербайджана в Отечественной войне осени 2020 года, соединит страны экономически, логистически и стратегически и тоже будет нуждаться в согласованном режиме безопасности. Отсюда логичный вывод: ОТГ переходит от декларативного сотрудничества к выстраиванию общей архитектуры безопасности, потому что этого требует создаваемая инфраструктура.

Двусторонний фундамент

Многосторонний формат эффективно работает только тогда, когда под ним есть прочная двусторонняя основа. У Азербайджана она выстроена методично: договоры и декларации о союзничестве подписаны с Турцией, Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном. Помимо этого, с указанными тремя центральноазиатскими государствами созданы совместные инвестиционные фонды, и объем взаимных инвестиций растет.

Союзнический уровень отношений с четырьмя из шести членов ОТГ говорит об устойчивой конструкции. И каждый подобный договор снимает часть вопросов, которые в других региональных форматах приходится решать заново на каждом саммите. Тюркский мир заявлен Баку как главный приоритет внешней политики формулой, которая не оставляет пространства для интерпретаций: «Тюркский мир — это наша семья, и другой семьи у нас нет».

Рецепт от гибридных угроз

Самая чувствительная часть повестки — та, которую труднее всего описать в терминах бюджетов и километров. Угрозы, обсуждавшиеся на заседании в Баку, не сводятся к сугубо физическим. Гибридные угрозы, прямо указанные в обращении Президента Азербайджана, включают в себя информационное воздействие, главная целевая аудитория которого — молодежь. География войн вокруг региона ширится, и в таких условиях устойчивость социума становится не менее значимым ресурсом, чем непоколебимость границ.

Механика подобного воздействия давно описана и мало меняется от страны к стране. Финансирование поступает из дальних центров и оформляется как поддержка независимых медиа, просветительских инициатив или гражданских проектов. Создается сеть структур, формально не связанных между собой, но работающих в рамках общей повестки.

Дальше разворачивается не прямая пропаганда, а подмена смысловых рамок: национальные интересы преподносятся как навязанные сверху, приверженность традициям — как отсталость, государственная позиция — как заведомо недостоверная. Цель при этом заключается не в том, чтобы убедить в конкретном тезисе, а в том, чтобы размыть фундамент, на котором строится доверие к собственному государству. Молодежь выбирается адресатом не случайно: у нее меньше личного опыта для соотнесения громких обещаний с реальным результатом.

В Азербайджане данный сценарий столкнулся с сопротивлением самого общества. Структуры, действовавшие против национальных интересов с опорой на внешнее финансирование, не получили массовой поддержки и остались маргинальными; приверженность духовным ценностям и традициям в стране — не узкая субкультура, а устойчивый мейнстрим.

Но маргинальность — это результат, а не вечная гарантия: она держится на доверии между государством и гражданином. Отсюда и практический рецепт для стран ОТГ, который предлагает Баку: необходимо активное взаимодействие молодежных организаций, регулярные форумы и работающие механизмы обратной связи. Речь идет не о том, чтобы транслировать молодому поколению готовые установки, а о том, чтобы мнение молодежи реально изучали и учитывали, иначе этим пространством займется кто-то другой, с ресурсами и повесткой, сформированными далеко за пределами региона. 

Пятое заседание секретарей Советов безопасности, прошедшее в азербайджанской столице, показало, что страны – члены Организации тюркских государств идут в верном направлении, то есть, в сторону разработки практических инструментов, что внесет свой действенный вклад в закрепление контуров безопасности тюркского мира.