Азербайджан: ставка на самообеспечение Продбезопасность в обзоре Хазара Ахундова

Продолжающийся уже второй год продовольственный кризис заметно усилился с началом войны в Украине и санкционного противостояния стран ЕС и США с Россией. Блокада портов на Азовском и Черном морях препятствует вывозу украинской аграрной продукции, прежде всего зерновых и масличных культур, ограничение на вывоз удобрений из РФ также влияет на рост цен на глобальном продовольственном рынке. В целом продовольственный дефицит раскручивает маховик инфляции в странах Восточной Европы и СНГ, а в регионе Африки и Ближнего Востока и вовсе усилилась угроза голода. Более того, эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) полагают, что негативные процессы усилятся в 2023 году и это грозит ростом числа голодающих на многие миллионы.

По оценкам FAO, системные проблемы мирового агропрома, негативные климатические изменения, а также пандемический кризис, приведший к разрыву устоявшихся логистических связей и росту транспортных издержек, обернулись беспрецедентным ростом цен на продовольствие. Биржевая стоимость аграрного сырья и продуктов питания в 2021 году достигла самого высокого уровня за последние 10 лет, и индекс продовольственных цен FAO по итогам прошлого года составил 125,7 пункта, что на 28,1% превысило показатели 2020 года. Наибольший ущерб от продовольственной инфляции понесли страны третьего мира, впрочем, уже с осени прошлого года негативные процессы наблюдались и в сравнительно благополучной Восточной Европе, и в постсоветских государствах. А с началом войны в Украине и антироссийскими санкциями, ограничением поставок пшеницы, масличных культур через порты Азовского и Черного морей, вводом квот и заградительных таможенных пошлин на вывоз зерновых, масличных и ряда других базовых культур в РФ и Казахстане ситуация на продовольственном рынке СНГ, Ближнего Востока, Северной Африки еще более ухудшилась. В частности, в мае 2022 года индекс продовольственных цен FAO составил 157,4 пункта, что на 22,8% выше показателя мая прошлого года.

Особенно высокую динамику демонстрирует индекс цен FAO на зерновые: он возрастал четыре месяца подряд и в мае увеличился на 56,2% год к году. Эксперты ООН полагают, что устойчивый рост цен на пшеницу был связан с запретами на экспорт (помимо РФ и Казахстана), объявленным Индией (второй в мире производитель зерновых) на фоне опасений по поводу состояния урожая в нескольких ведущих странах-экспортерах, а также снижения перспектив производства в Украине из-за военных действий.

Однако в отличие от Индии, значительная часть производства которой сориентировано на внутренний рынок, Украина до недавнего времени являлась пятым в мире экспортером пшеницы, четвертым по поставкам кукурузы, в этой стране производилась каждая вторая тонна подсолнечного масла, и в сумме украинский продовольственный экспорт обеспечивал питание более чем 400 млн жителей планеты. Однако уже свыше трех месяцев произведенное в Украине аграрное сырье и продукты питания невозможно отправить покупателям из-за блокады российским флотом украинских портов, а сухопутные ж/д маршруты имеют малую пропускную способность и находятся под риском авиационных и ракетных ударов. «В украинских портах заблокировано 6 млн тонн зерна и почти 14 млн тонн кукурузы, и, если эти грузы не разблокируют, угрозы продовольственной безопасности будут только расти», - предупреждает вице-директор FAO, экс-министр сельского хозяйства Италии Маурицио Мартина.

Прямо или косвенно около 1,7 млрд человек, а это более пятой части населения планеты, ощутят на себе последствия российского полномасштабного вторжения в Украину, заявили недавно в ООН. Сегодня по всему миру голодная смерть грозит 49 млн жителей 43 государств мира, и согласно данным ЮНИСЕФ, в ряде стран уровень детской смертности уже вырос на 40% по сравнению с 2016 годом из-за острой нехватки продуктов питания.

«Война России против Украины уже по прошествии нескольких месяцев может привести к полномасштабному глобальному продовольственному кризису, который приведет к нищете, нужде и голоду в наиболее бедных странах мира, причем этот негатив может продлиться не один год, если аграрный экспорт Украины в кратчайшие сроки не восстановится до довоенного уровня», - отметил недавно Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш.

Увы, но, судя по всему, конфликт в Украине принимает затяжной характер и последствия этого кризиса - недостаток аграрного сырья и его удорожание будут ощущаться и в 2023 году. Такого мнения, в частности, придерживается ведущий экономист FAO Максимо Тореро. В недавнем интервью газете La Stampa он отметил, что отсутствие доступа к дешевому фуражу повысит себестоимость производства на птицефабриках, подорожает мясомолочная продукция, пострадают иные смежные отрасли. По словам эксперта, еще одной серьезной угрозой на перспективу видится сохранение высоких цен на топливо и ограничение экспорта удобрений (Россия и Беларусь являются их ведущими мировыми производителями). Наиболее уязвимым является население бедных африканских стран, но проблемы производства продовольствия и дефицита удобрений коснутся и Европы. «В Европе такие страны, как Литва, Молдова, Сербия, Финляндия, Эстония, почти на 100% зависят от поставок удобрений из РФ. Высокую зависимость от российских удобрений испытывают Ирландия, Норвегия, Польша, Македония, Словения», - уточнил М.Тореро, подчеркнув что если в ближайшие два месяца не удастся обеспечить поставку требуемого объема удобрений со стороны ключевых экспортеров, то мир столкнется с резким падением урожайности в 2023 году.

Безусловно, в мире сегодня предпринимаются усилия для минимизации ущерба от продовольственного кризиса, и недавно министры экономики стран G7 договорились о создании альянса для глобальной продовольственной безопасности. В частности, достигнуты соглашения о выделении Всемирным банком $30 млрд на поддержку сельского хозяйства в самых бедных странах Африки, Ближнего Востока, Центральной и Южной Азии, смягчения последствий повышения цен на продукты питания социально уязвимых групп населения, а также на поддержку ирригационных проектов. В свою очередь, Европейский банк реконструкции и развития планирует выделить 500 млн евро на продовольственную безопасность и обеспечит финансирование торговли сельскохозяйственными и продовольственными товарами в рамках пакета ЕС в два млрд евро для пострадавшей от войны Украины и соседних с ней стран. Также ведется работа по линии FAO с целью самоснабжения Африки удобрениями за счет оптимизации производства и поставок.

Весомым вкладом в эти усилия может стать обсуждаемая Анкарой, Киевом и Москвой схема прохождения украинских судов с зерном из Одессы: как сообщил конфиденциальный источник газеты «Известия», сухогрузы с зерном будут выходить из порта под конвоем турецких кораблей в нейтральные воды Черного моря, до установленной координаты. Далее до Босфора их будут сопровождать российские военные корабли, чтобы обеспечить их безопасный проход через Черное море. Однако накануне глава МИД Украины Дмитрий Кулеба выразил недоверие к заявлениям российской стороны «об обеспечении безопасности торговых коридоров и неиспользование их для атаки с моря» и исключил возможность разминирования части акватории Одессы и Николаева. Тем не менее ожидается, что ясность в перспективы создания ‎зернового коридора будет внесена 8–9 июня во время визита глав МИД и Минобороны РФ в Анкару‎. 

Тем не менее, в целях создания альтернативы морской перевалке зерна и другой украинской аграрной продукции, Еврокомиссией рассматривается возможность ускорения процесса организации «коридоров солидарности» для облегчения экспорта из Украины продовольственных грузов различными наземными маршрутами, с дальнейшим вывозом через порты стран ЕС.

Остается лишь надеяться, что вся перечисленная выше финансовая и транспортная помощь структур ООН и ЕС действительно будет способствовать смягчению текущего продовольственного кризиса или хотя бы снизит его негативные последствия в среднесрочной перспективе. 

Однако эффект от неторопливых шагов международных структур в большей мере рассчитан на долгосрочную перспективу, соответственно, тем же постсоветским странам и другим государствам региона Черного и Средиземного морей приходится самостоятельно преодолевать последствия продовольственного кризиса. В частности, в Азербайджане, столкнувшемся с фактором импортируемой продовольственной инфляции, так же как и у соседей по СНГ предпринимаются шаги по защите внутреннего рынка. Так, в республике с прошлого года продлена отмена НДС и пошлин для импортеров зерна, максимально облегчен экспорт стратегически важной продовольственной пшеницы. В республике создано Агентство государственных резервов, формируется структура продовольственных запасов, и часть импортируемого и произведенного в стране продовольствия будет резервироваться на складах агентства как на случай форс-мажоров, так и в целях регулирования цен на внутреннем рынке. Для сохранения стабильности внутреннего продовольственного рынка в марте принято постановление Кабинета министров «О мерах по регулированию вывоза с территории страны ряда основных продовольственных товаров, входящих в состав минимальной потребительской корзины, и товаров, используемых при их производстве». Документ ограничил вывоз из страны базовых продуктов питания и сырья, в том числе мукомольно-крупяной продукции, солода, крахмалов, инулина, пшеничной клейковины, масличных семян и плодов, некоторых лекарственных растений, кормовых трав, фуражного зерна.

Но в условиях глобального продовольственного кризиса сложно рассчитывать на существенный антиинфляционный эффект только за счет введения таможенных преференций, экспортных квот и т.д. В правительстве полагают, что главным механизмом стабилизации внутреннего рынка должно стать наращивание производства и переработки сельхозпродукции с применением современных агротехнологий и переработки. К плюсам Азербайджана можно отнести и наличие собственных мощностей по производству азотных удобрений: расположенное в Сумгайытском химико-промышленном парке (СХПП) предприятие SOCAR CarbamidePlant в полной мере удовлетворяет потребности внутреннего рынка и уже многократно увеличило экспорт дефицитных карбамидных удобрений.

Другими важнейшими факторами, обеспечивающими аграрный прорыв, должны стать освоение сельскохозяйственного потенциала Карабахского и Восточно-Зангезурского экономических районов, внедрение самых современных экономных систем полива, а также полная цифровизация отрасли. «Нам необходимо обеспечить цифровизацию всей аграрной отрасли, так как это позволит адаптировать данный сектор к будущей трансформации. Азербайджан прошел долгий путь в области цифровизации сельского хозяйства, и эта работа ведется во всех регионах республики, и сегодня передовые IT-технологии внедряются и на освобожденных территориях», - отметил министр сельского хозяйства Азербайджана Инам Керимов, выступая на организованной недавно в Баку совместно с FAO международной конференции «Взгляд в будущее: Переход на цифровое сельское хозяйство». По словам министра, в период 2015-2020 годов в стране был достигнут рост производства сельхозпродукции на 22,3%, и основой этих достижений стали прежде всего цифровизация и инновационные подходы. Речь, в частности, идет о созданной Минсельхозом автоматизированной информационной системе «Электронное сельское хозяйство» (EKTIS). Электронная база данных системы (BigData) предоставляет четкую картину по объемам и структуре выращиваемых культур, прогнозам на урожай, позволяя информировать фермеров о текущем спросе и предложении, помогая выбрать наиболее перспективные и выгодные в данный сезон культуры. Механизм EKTIS сыграл беспрецедентную роль и в наведении порядка в сфере субсидирования свыше 450 тысяч фермеров, усилив контроль и обеспечив прозрачность в данном процессе. На информативную базу EKTIS опирается и механизм льготного кредитования аграриев, а также система аграрного страхования, эффективность которых за последние три года заметно возросла.

По оценкам экспертов, в среднесрочной перспективе Азербайджан может удовлетворить свыше 80% своих потребностей в продовольственной пшенице за счет внутренних ресурсов, в том числе благодаря увеличению числа специализированных зерновых агропарков с экономными системами орошения и посеву элитных высокоурожайных сортов пшеницы. Это крайне важно, так как сегодня страна производит чуть более 3 млн тонн зерновых в год, большей частью фуражного зерна. Ну а внутренние потребности в продовольственной пшенице в значительной мере удовлетворяются за счет импорта: так в минувшем году в республику было поставлено порядка 1,1 млн тонн пшеницы, причем свыше 90% из них поступило из России. Очевидно, что подобная зависимость от импорта в условиях волатильности мирового зернового рынка и замысловатых геополитических коллизий представляет угрозу продовольственной безопасности страны.

Поэтому ставка на импортозамещение видится единственным правильным решением. При этом производство зерновых планируется наладить и на плодородных и изобилующих влагой землях Карабаха и Восточного Зангезура, где в целом имеется 1 млн гектаров пригодных для аграрного производства территорий, в том числе 128 тысяч гектаров орошаемых земель. Отчасти эта работа уже началась: в текущем году посевные работы велись на очищенных от мин территориях Физулинского и Агдамского районов, теперь засеянных пшеницей и ячменем. Уже в недалекой перспективе в Азербайджане планируют резко увеличить производство зерновых в рамках совместного с Израилем проекта, предусматривающего предоставление нашей стране новейших агротехнических технологий для выращивания пшеницы. Причем ожидается, что существенно возросшие объемы производства позволят обеспечить к 2025 году поставки зерна на израильский рынок.