Таможня на «цифре»: Азербайджан перестраивает торговые потоки Расклад Хазара Ахундова

Стартовавшие в 2022 году масштабные преобразования в деятельности Государственного таможенного комитета (ГТК) Азербайджана способствовали достижению определенных позитивных перемен в работе этой структуры. Основной упор реформ был сделан на обеспечение прозрачности работы ведомства, пресечение злоупотреблений, а также на внедрение цифровых инструментов, оптимизацию нормативных и административных механизмов. Логическим продолжением этой работы станут изменения и дополнения в Таможенный кодекс, обсуждение которых накануне было вынесено на повестку пленарного заседания Милли Меджлиса. 

Решение имевшихся проблем было отнесено к первоочередным задачам правительства, особенно в свете реализуемого в последние годы нового этапа модернизации экономики Азербайджана, который предусматривает всемерную поддержку развитию ненефтяного сектора, прежде всего малого и среднего бизнеса. Ключевой целью этих преобразований обозначено расширение производства и экспорта несырьевой промышленной и иной продукции. Важная роль в этих реформах отводится ГТК, в деятельности которого в течение трех с лишним лет наметились качественные перемены. Была усилена борьба с коррупцией и бюрократическими проволочками, запущен процесс кадровой санации таможенных органов. И что немаловажно, в ведомстве была усилена работа по максимальной оцифровке таможенных процедур и административных механизмов с целью повышения транспарентности работы структуры и упрощения внешнеторговой деятельности предпринимателей. В рамках реформ в последующие годы были ощутимо расширены возможности электронных ресурсов ГТК — платформы e-customs и ее мобильной версии Smart Customs. Участникам внешнеторговых операций стали доступны новые правила регистрации товаров на платформе e-customs, появились такие электронные опции, как система «упрощенная декларация — электронная торговля», «электронная очередь», «быстрый переход», «расчет таможенных платежей, связанных с импортом легковых автомобилей» и многие другие услуги. А за счет внедрения упрощенной пропускной системы «зеленый коридор» и современных цифровых решений оценки рисков и электронных реквизитов физические проверки товаров были снижены на 70%, а пропускная способность таможенно-пропускных пунктов возросла в три с лишним раза.

Процесс модернизации административных механизмов и оптимизации таможенного законодательства продолжился и в текущем году: так, в минувшую пятницу на повестку пленарного заседания Милли Меджлиса вынесены изменения и дополнения в Таможенный кодекс (ТК). Напомним, что в текущей редакции ТК был принят несколько лет назад, однако с учетом изменений в мировой экономике и международной торговле возникла необходимость его усовершенствования. 

«Поправки в Таможенный кодекс Азербайджана, которые находятся на рассмотрении Милли Меджлиса, нацелены на поддержку экономического роста и внедрение международной торговой практики в нашей стране, — заявил накануне на пленарном заседании парламента председатель ГТК Шахин Багиров. — По мере развития глобальных процессов и трансформации экономической среды возникает необходимость внесения изменений и уточнений в законодательство». Глава ГТК также подчеркнул, что основной целью изменений является поддержка бизнеса и совершенствование регулирования работы таможенных органов. В частности, по его словам, при различных процедурах возникает необходимость проведения определенных операций с грузами, импортируемыми в страну и хранящимися в различных таможенных зонах. 

В этих целях будет утверждено положение о Таможенном управлении свободных и особых экономических зон со стороны ГТК, с правом осуществлять в пределах своих полномочий соответствующие организационные, административные и контрольные меры. В числе прочего эта деятельность охватит контроль над ввозимыми и вывозимыми из промышленных и технологических парков, промышленных кварталов, СЭЗ товаров, оборудования и т.д. 

В том числе новые поправки определят специальную таможенную процедуру беспошлинной торговли и сферы ее применения: речь идет о беспошлинной торговле, предусматривающей розничную продажу в магазинах беспошлинной торговли иностранных товаров, ввезенных на таможенную территорию страны без взимания импортных таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер торговой политики, для личного пользования потребителем — физическим лицом. В новой версии кодекса территория, на которой расположены магазины беспошлинной торговли, будет считаться зоной таможенного контроля, соответственно, ввоз и реализация товаров на этой территории будет осуществляться под контролем ГТК. Порядок помещения товаров под специальную таможенную процедуру беспошлинной торговли будет определяться соответствующим органом исполнительной власти, а выдача, переоформление, приостановление, восстановление и аннулирование разрешений на создание магазинов беспошлинной торговли, а также контроль над соблюдением их условий — регулироваться законом «О лицензиях и разрешениях».

Новшества в кодексе также охватят вопросы хранения товаров на складах с разрешения таможенного органа: так, сегодня размещение товаров под специальной таможенной процедурой хранения осуществляется на складах временного хранения и таможенных складах, учрежденных лицами, получившими лицензию. В случае же принятия изменений в ТК будет оптимизирован процесс хранения товаров и снижены затраты в этой сфере. Появится возможность их размещения и на других складах, а также в иных местах хранения в соответствии с разрешения таможенного органа. Отмечается, что данное изменение имеет крайне важное значение для участников внешней торговли, упростив и удешевив их деятельность. 

Запланированы изменения в правила о представлении таможенным органам информации о ввозе транспортных средств на таможенную территорию: ответственных за транспортное средство лиц обяжут заранее представить таможенным органам сведения, отраженные в свидетельстве о регистрации транспортного средства, в том числе в электронной форме. В свою очередь, согласно проекту поправок, товары и транспортные средства, не прошедшие таможенное оформление в течение шести месяцев, будут переданы в государственную собственность. По действующему же законодательству, в государственную собственность передаются товары и транспортные средства, конфискованные на основании вступившего в силу решения суда по уголовным делам и иным правонарушениям в сфере таможенного дела. После принятия поправок в ТК схожая схема станет возможной и для «пиратских» и контрафактных товаров: такие товары по выбору предпринимателя подлежат немедленному вывозу с таможенной территории, уничтожению, и как опция от них можно будет отказаться в пользу государства. 

Также в действующем ТК закреплено проведение таможенного аудита, ну а в новом проекте выделяются выездные и камеральные проверки, причем проведение выездных проверок будет осуществляться одновременно с Государственной налоговой службой (ГНС). Действующая норма о выездном таможенном аудите применяется уже много лет, однако новый подход предполагает более четкое разделение камеральной и выездной проверок. Камеральная проверка будет осуществляться дистанционно на основе электронных данных, тогда как выездная проверка — в соответствии с установленными правилами совместно с ГНС. В рамках выездного таможенного аудита предусмотрена видеофиксация и иные формы документирования, и в целом упор будет сделан на дистанционный формат контроля, создающий меньше барьеров для бизнеса. Также предлагается обязать таможенные органы в течение трех рабочих дней предоставлять проверяемым лицам результаты выездного аудита и принятые решения. А по итогам проверок будут определяться механизмы обжалования решений в суде и их административной отмены.

Законопроект о внесении изменений в ТК предусматривает приведение кодекса в соответствие с рядом действующих законов, в том числе о лицензиях, проверках в сфере предпринимательства, персональных данных, административном производстве и продовольственной безопасности. Таможенным органам хотят предоставить право обращаться в суд для временного ограничения выезда из страны участников внешней торговли при наличии таможенного долга, а также самостоятельно снимать это ограничение после его погашения. Планируется расширить обмен информацией с таможенными органами других стран, включая данные по транзиту, что должно ускорить перевозки через территорию Азербайджана. Кроме того, вводится понятие «косвенное таможенное представительство» вместо «таможенного брокера» и для исполнения обязанностей таможенного представителя будет необходимо зарегистрироваться в соответствующем реестре. Все перечисленные и многие другие шаги призваны расширить возможности участников внешней торговли и усилить конкуренцию в сфере услуг.