Казахстан на стадии перезагрузки Ишмухамедов и Амиржанов на Caliber.Az

Как известно, Конституция — это Основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и определяющий основы его политической, правовой и экономической системы. Однако с течением времени и учетом развития стран и происходящих в международной плоскости событий данный особый нормативный правовой акт тоже нуждается в обновлении. Подобный шаг намерены предпринять в одной из крупнейших стран постсоветского пространства, а именно – в Республике Казахстан.

Так, президент Касым-Жомарт Токаев подписал соответствующий указ и назначил проведение референдума по поправкам в Конституцию на 15 марта текущего года. Комментируя данную меру, он отметил, что принятие поправок придаст «мощный импульс развитию Казахстана и будет содействовать реализации потенциала каждого гражданина». 

«Казахстан окончательно расстается с суперпрезидентской формой правления и переходит к президентской республике с влиятельным, авторитетным парламентом. Предлагаемые изменения естественным образом продолжают этот процесс. Вкупе с политическими преобразованиями последних лет, включая конституционную реформу 2022 г., они ставят вопрос о необходимости полной перезагрузки конституционных основ Казахстана», – сказал глава государства на расширенном заседании правительства.
 
Здесь стоит отметить, что среди важных ключевых изменений присутствуют переход от двухпалатного парламента на однопалатную модель и закрепление главенства Конституции над международными договорами. С другой стороны, несмотря на противоречивые сообщения в СМИ, статус русского языка не меняется и остается неофициальным.
 
А что думают о внесении поправок в Основной закон в самом Казахстане? На этот вопрос Caliber.Az отвечают казахстанские политологи.

Так, по мнению кандидата политических наук Шарипа Ишмухамедова, суть конституционной реформы состоит в том, чтобы продолжить начатые реформы, утвердить неотвратимость перемен в политической системе страны и продолжение процесса укрепления суверенитета и независимости республики. Однако детальное изучение процесса конституционных реформ показывает, что он не имеет однозначного вектора.
 
«В среднем в стране каждые 10 лет принимают новую Конституцию и пересматривают суть содержания ее основных статей, и в данном контексте можно вспомнить, например, принятие первой Конституции независимого Казахстана в 1993 году, которая сформировала страну в качестве президентско-парламентской республики с сильной судебной и законодательной властью. В 1995-м был принят второй Основной закон, согласно которому образовалась президентская форма правления над тремя ветвями власти. К началу нулевых процесс укрепления президентской власти достиг некой абсолютной величины. Серьезные изменения произошли в 2019 и 2022 годах после политического конфликта и революционных событий в Казахстане, известных как «Кровавый Январь», в результате чего в республике вновь утвердилась президентско-парламентская форма правления.

Внесение поправок в Конституцию в текущем году продолжает процесс изменений, что были заложены в 2019-м, укрепляет и детализирует их, и, на мой взгляд, закрепляет полномочия нынешнего руководства, дает возможность удержать власть в руках постназарбаевской элиты, которая избрала курс на преобразование страны, стараясь избегать ошибок прошлого», – сказал политолог.

Он отметил, что согласно новому проекту Основного закона на замену двухпалатному парламенту придет однопалатный, который будет именоваться Курултай, а также появляется понятие «ценности» и предоставляются широкие полномочия президенту страны.
 
«Основными ценностями Казахстана, которые теперь изложены во второй статье, стали суверенитет, независимость, унитарность и территориальная целостность. Что касается традиционных ценностей, то вводится статья о том, что брак – это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, подобная норма, например, была закреплена в России в 2020 году и Беларуси в 2022-м. Кроме того, в стране появится новый государственный институт – Народное собрание, которое будет собираться один раз в год и обсуждать любые перемены и изменения в Основной закон, а также волнующие общество вопросы.

На мой взгляд, особенность этой конституционной реформы заключается еще и в том, что ее обсуждение проходит в узкие, сжатые, сроки – у граждан было всего 22 дня на анализ текста новой Конституции. Далее последуют референдум, роспуск парламента и выборы в новый и, по всей видимости, досрочные выборы президента. Причины, подталкивающие Казахстан к столь кардинальным перестройкам государственной системы – это определенные внешние и внутренние вызовы, наличие серьезных экономических, политических проблем в стране, которые требуют присутствия новых народных избранников со свежим взглядом в парламенте и нового срока для президента, который будет способен управлять страной в течение последующих семи лет.

По моему мнению, наиболее важным из всех новшеств является пост вице-президента, который предоставляет четкие гарантии сохранения действующего курса правительства в том случае, если с первым лицом государства что-то произойдет в результате каких-то форс-мажорных или необратимых обстоятельств. Здесь в том числе имеется и ряд политических моментов, на которые может влиять, например, близость России и ее уровень давления на политическую систему Казахстана, а также другие внешние факторы», – заявил Ш.Ишмухамедов.

В свою очередь, политолог Олжас Амиржанов считает, что пакет изменений в Конституцию переформатирует ее основы, но данный процесс необходим и отвечает тем политическим реалиям, в которых страна оказалась сегодня, а также сделает Основной закон более гибким и централизованным в руках исполнительной власти, при этом создавая прозрачную систему для работы парламента, делая его более мобильным и динамичным.
 
«В новый однопалатный парламент войдут 145 депутатов, в то время как сейчас в двух палатах заседают 148 народных избранников, возможности парламента, судя по сделанным заявлениям, будут расширены. Одновременно в Казахстан возвращается институт вице-президента (был упразднен в 1990-е Нурсултаном Назарбаевым), которого будет назначать президент при согласии парламента. Если депутаты дважды не согласятся, то глава государства получит право роспуска Курултая.

С другой стороны, усиливается и президентский вектор, например, Курултай не получает дополнительных полномочий по формированию правительства, а в случае его отсутствия президент будет вправе издавать акты на уровне конституционных законов. Помимо этого, закрепляется примат национального права над международным – это тоже очень важный момент, в нынешней Конституции все в точности до наоборот. В целом, на мой взгляд, все поправки, направленные на изменение статей Основного закона, вносятся с единственно важной целью – обеспечить безопасность страны и невозможность того, чтобы внешние силы смогли торпедировать векторы власти», – резюмировал О.Амиржанов.