Мир по расчёту: план США и России по Украине и его глобальные последствия Аналитика Сергея Богдана

Продвигаемое в настоящий момент «дипломатическое решение» российско-украинского конфликта сочетает в себе циничный торг и абсолютно нереалистичные условия. Даже если России и США удастся навязать Украине эту схему, долго она не продержится. Более того, создав прецедент крупномасштабного перекраивания границ, эта попытка возродить в современности нормы позапрошлого века дестабилизирует сперва сопредельные с РФ регионы, а затем и весь мир.

Три удара по международной стабильности и безопасности

Окончательного варианта мирной сделки пока нет, пункты модифицируются, добавляются и удаляются. Но можно говорить о некоем каркасе, который прорабатывается Вашингтоном и Москвой. Нынешние его 19 пунктов выглядят как 19 ударов по базовым нормам международного права. Столь масштабное соглашение откровенно продвигается обеими сверхдержавами как основополагающее для новых норм мировой политики. Как пишет западная пресса, сама сделка состоит из четырех ключевых компонентов, среди которых не только «мир в Украине» и «гарантии безопасности», но и «безопасность в Европе» и «будущие отношения США с Россией и Украиной».

Последствия такого соглашения в его нынешнем виде будут сокрушительными для международной политики, более того, даже не все из них можно сейчас предвидеть. В результате радикального пересмотра Америкой и Россией норм глобальной политики будет ослаблена сама международная система, а также безопасность на всех уровнях. Особенно сильный удар будет нанесен по стабильности и безопасности на постсоветском пространстве.

Предлагаемое крупномасштабное одностороннее силовое изменение границ Украины по своему размаху не имеет прецедента после Второй мировой войны. Международное признание этого перекраивания земель разрушает три основополагающих документа, на которых зиждется система международных отношений. На глобальном уровне будет серьезно подорван Устав ООН, особенно его статья 2 (4), которая запрещает «угрозу силой или её применение против территориальной целостности или политической независимости любого государства». На континентальном уровне будет окончательно растоптан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, фиксирующий неприкосновенность границ и недопустимость их изменения силовым путем. Разумеется, российские коллеги любят указывать на то, что эффективность этих двух документов и раньше подрывалась действиями Запада, например в отношении той же Югославии. Но сейчас такую критику уже невозможно воспринимать всерьез, поскольку если Москва действительно ценит международное право и возмущена его нарушением, то почему сейчас она так по нему топчется?

Но, пожалуй, самый опасный момент в предлагаемом договорняке — это удар по Алматинской декларации 1991 года, которая подтвердила границы бывших союзных республик СССР и принцип взаимного уважения территориальной целостности друг друга. Это документ, не просто заключенный при активном участии самого Кремля, но и сослуживший ему тогда немалую службу, обеспечив легальную основу стабилизации вдоль границ России и укрепления территориальной целостности новосозданной Российской Федерации. И когда теперь Москва де-факто отходит от принципов данного соглашения в случае Украины, это будет воспринято как опасный прецедент абсолютно всеми, без исключения, остальными советскими республиками. Ведь придворные российские историки и пропагандисты живо могут состряпать уйму претензий на все или часть территорий практически каждой из постсоветских стран. База под это подводится все последнее десятилетие все более безумными рассказами о «большевиках, создававших нации из ниоткуда» или о «подарках, сделанных советской властью нерусским народам за счет великороссов».

Это касается даже стран Южного Кавказа и Центральной Азии! А потому продвигаемый в настоящее время мирный договор будет воспринят этими странами лишь как угроза, со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде их милитаризации, внешнеполитической переориентации и ограничения российского присутствия. А это означает, что он осужден на провал, причем с тяжелейшими для РФ побочными последствиями в виде конфронтации с соседними государствами. Одним словом, проект договорняка сверхдержав не только циничен и аморален — он нереалистичен, будучи обречен на провал.

Мертворожденный проект

Нереалистичен он и в своем основном посыле, и в деталях. Что касается первого, то главная идея нынешних российских переговорщиков — свести мирный договор с Украиной к сговору Москвы и Вашингтона — противоречит современной реальности, выглядит как попытка воссоздать схемы из давно ушедших времен. Вроде бы на новых переговорах по урегулированию с Украиной российская сторона наконец-таки отказалась от услуг Мединского, одержимого его фантазиями на исторические темы настолько, что кажется, этот человек и поныне живет в каком-то XIX веке. Вместо него направлен человек совсем иного склада, Кирилл Дмитриев, глава Российского фонда прямых инвестиций, учившийся и работавший в США в действительно серьезных учреждениях. Но по результатам переговоров все равно создается впечатление, что «тень Мединского» и поныне возвышается над российскими переговорщиками, которые фактически предлагают Трампу творчески воссоздать геополитическую конструкцию из XIX века — «концерт великих держав». Это политическая мертвечина, уже хотя бы потому, что мир сейчас не ограничивается, как два века назад, Европой (условным коллективным Западом), да и в Европе нет столь явных гегемонов.

Во времена «концерта великих держав» ключевые вопросы мировой политики решались немногими крупными игроками без участия остальных. Малым странам приходилось мириться с диктатом крупных, их не могли защитить ни юридические нормы, ни международные организации. Россия, кстати, тогда была в числе великих держав, но роль ей досталась незавидная — ею просто манипулировали западные страны, используя как исполнителя то для подавления венгерской революции, то для удушения модернизационных порывов в Османской империи. Эти нюансы в головах российских чиновников, грезящих о «золотых временах» царизма, просто не умещаются.

Не умещается в их головах даже элементарное понимание того, что в последние десятилетия международная система изменилась и признала равенство суверенных государств, а также приоритет норм Устава ООН. Эти изменения произошли не просто так, а отражая международную реальность и сменившуюся раскладку сил. Предлагаемый план пытается аннулировать эти изменения, сделав геополитические сделки между Вашингтоном и Москвой в обход государств, которых эти сделки касаются, важнее международных норм. Это возврат к модели Венского конгресса 1815 года, даже не Ялты 1945 года. Но, повторимся, мир сейчас ничем не напоминает даже мир 1945 года, не говоря уже о 1815-м. На двоих и даже на троих сообразить не удастся!

Вашингтону, и особенно Москве это давно пора было бы осознать, ведь иллюзорные представления о международной политике уже не раз оборачивались для нее в последние годы болезненными разочарованиями. Например, все 2000-е и 2010-е годы российское руководство пыталось обо всех европейских вопросах — от безопасности до экономики — договариваться с крупными государствами Западной Европы, т. н. «Старой Европой» — через головы ряда государств Восточной Европы и в обход США. И россиянам удалось многого добиться — неспроста ведь в итоге в РФ перебрались даже бывшие германский канцлер и австрийская министр иностранных дел, а россияне реализовали огромные инфраструктурные проекты вроде «Северных потоков». Но потом оказалось, что все это — мишура, а договорняк с немцами-французами-британцами ничего не стоит без участия восточноевропейцев и американских союзников. Тот же радикализм поляков и прибалтов отчасти является последствием такого подхода.

В последние месяцы раскладка изменилась, но российская сторона делает всё ту же ошибку. Она пытается договориться в этот раз не со «старой Европой», а с США по Украине в обход Украины и стран Европы («старой» и «новой»). И мы снова видим, что даже глобальная гегемония США не гарантирует успеха данной схемы. Украина просто говорит «нет», а за ее спиной убедительно маячат ЕС и НАТО. И весь новый «концерт держав» разваливается уже в самом начале — американо-российскому договорняку говорят «нет», а Москва и Вашингтон не могут с этим ничего поделать.

Но нереалистично выглядит не только основная задумка нынешнего мирного плана, касающаяся урегулирования по Украине через двустороннюю сделку РФ-США. Нереалистичны и основные пункты, из которых состоит план. Возьмем, к примеру, ту его часть, которая предполагает запрет на вступление Украины в НАТО. Тем самым Москва фактически машет рукой на будущие политические перспективы Украины, даже не пытаясь формулировать некое политическое предложение украинцам и не изъявляя малейшего желания всерьез с кем-то с украинской стороны разговаривать. Она просто требует примитивных ограничений — по членству в НАТО или численности вооруженных сил и т. п. Но совершенно очевидно, что такие ограничения в отсутствие политического решения проблемы российско-украинских отношений только побудят украинцев к поиску обходных путей. И они их найдут при первом же удобном случае, а Москва даже не сможет ничего с этим поделать. Пример тому — недавнее вступление в НАТО Финляндии и дальнейшее развертывание сил у финско-российской границы. Хельсинки фактически отбросил положения Парижского мирного договора как устаревшие, и Кремлю ничего не оставалось, как сделать вид, что ничего не произошло, хотя в результате позиции РФ в районе Петербурга и Балтики серьезно ослабли, откатившись в какой-то 1940-й. Иными словами, такие примитивные ограничения в долгосрочной перспективе ничего не дают, стабильная безопасность обеспечивается лишь через политический диалог и добрососедство, когда соседнее государство не станет вступать в тот или иной блок просто потому, что отношения с РФ будут ему важнее.

Мирный план обернется войнами по всему миру

Нынешний «мирный план» может казаться кому-то хорошим бизнес-планом. Но это не бизнес, а международная политика, которая в корне отличается от бизнеса, и в ней этот план не стоит и ломаного гроша, поскольку он не содержит никакого политического решения, а все снова сводится к силе. А между тем без политического решения война не закончится, в лучшем случае на некоторое время прекратятся боевые действия. В России, похоже, не собираются и сейчас вырабатывать некие политические решения своих проблем с Украиной, так же как российские руководители проигнорировали необходимость подготовки политического решения с самого начала конфликта. Даже бывший украинский президент Янукович или другие известные украинские политики вроде Медведчука оказались не востребованы — в Москве изначально решили додавить все силой и отрицать даже само существование украинцев. 

Сказать, что это неожиданно примитивно для столь огромной страны, — это ничего не сказать. Все это напоминает лишь примеры территориальных захватов в развивающемся мире, вроде иракской оккупации Кувейта в 1990 году, во времена Саддама Хусейна. Тогда иракское руководство просто объявило, что Кувейта исторически не существовало, и не стало обсуждать ничего с кувейтским эмиром, а аннексировало эмират, не озаботившись выдвижением хоть какого-то подобия политической альтернативы. И оказалось в тупике, когда даже соседние братские арабские страны присоединились к коалиции под руководством США, чтобы изгнать Саддама из Кувейта, поскольку не желали, чтобы принцип силового решения споров укоренился в регионе. Закономерным итогом в основе своей такого же российского подхода стал кровавый тупик войны.

Украина как одна из главных преемниц СССР является важным примером для остальных постсоветских стран. Ведь если даже ее, огромную и стратегически ключевую для Запада страну, окажется возможным перекраивать, то чего ожидать остальным? Признание силовых действий по захвату территорий в любом случае создаст прецедент с далеко идущими последствиями, что бы стороны ни говорили об «уникальности ситуации». Столь же универсальным грозит стать и прецедент запрета на вступление Украины в НАТО. Ведь нельзя исключать, что РФ и США смогут заставить Зеленского подписать договор с такими ограничениями. Это подогреет аппетиты радикальных кругов в российском истеблишменте, и они вполне вероятно постараются блокировать вступление других стран помимо Украины в другие военные и невоенные блоки и альянсы, например предъявив претензии членам Организации тюркских государств либо Азербайджану за Шушинскую декларацию о союзнических отношениях с Турцией... Разумеется, никто не будет ждать, пока эти претензии материализуются, а все будут принимать меры противодействия заблаговременно.

В результате нынешним «мирным планом» РФ и США могут создать множество военных ситуаций, поскольку реализация этого плана грозит обернуться закреплением универсального принципа решения сверхдержавами судьбы других государств. Это — системный риск для всех постсоветских государств. Ведь для них, в т. ч. для Азербайджана, незыблемость границ и свобода вступления в блоки и объединения — это те принципы, на которых строится их стратегическая безопасность. Впрочем, последствия размывания и разрушения этих принципов не ограничатся сопредельными с РФ и США регионами, а дестабилизируют весь мир. И потому можно с уверенностью сказать, что своим договорняком с США российская сторона проблем с Украиной не решит. А помимо стран ЕС-НАТО, уже подтвердивших свою готовность продолжить поддержку Украины, постсоветские страны также выступят против намечающейся сделки. Да и, наверное, не только они, даже такие оппоненты Запада, как Китай или Иран, и те до сих пор не поддержали российских территориальных претензий в отношении Украины. Для них понятны и последствия нынешнего мирного плана, которые создают угрозу всем странам. И особенно незападные страны оценят риторику России о строительстве «многополярного мира» на фоне реальных дел — попытки сговора с США в обход всех, даже непосредственно заинтересованных стран.

И последнее, по результатам этой губительной сделки между сверхдержавами будет еще сильнее подорвано доверие и к Вашингтону. Что бы там ни говорили, именно США были главным подписантом Будапештского меморандума 1994 года, давшего однажды гарантии безопасности Украине взамен за вывод ядерного оружия с ее территории. Причем, подчеркнем, этот меморандум не был заурядным документом. Его не подписывали просто так, а закрепленные в нем обещания были очень четкими — лишь Киев смог добиться для себя этих гарантий, та же Беларусь вывела ядерное оружие, так и не получив ничего подобного. И вот сейчас США согласны поучаствовать в разделе Украины — давайте называть вещи своими именами — и снова обещают дать ей гарантии безопасности! Что здесь можно добавить — разве что только одно: за этим цирком наблюдает весь мир и принимает к сведению. И неудивительно, что на фоне таких тенденций даже важнейшие союзники США на том же Ближнем Востоке начинают выстраивать альтернативные союзы с тем же Китаем либо создавать региональные альянсы.