Беларусь-ЕС: возможно ли сотрудничество? Евгений Прейгерман на Сaliber.Az

Интервью Caliber.Az c директором Совета по международным отношениям «Минский диалог» Евгением Прейгерманом (Беларусь).  

 - На последнем саммите «Восточного партнерства» кресло представителя Беларуси пустовало. Важен ли, на ваш взгляд, для Минска проект «Восточное партнерство»?

- Пожалуй, было бы неверно говорить о какой-то чрезвычайной важности «Восточного партнерства» для Беларуси. Если бы эта важность была настолько высокой, то Минск не пошел бы летом прошлого года на приостановку своего участия в программе.

Однако, действительно, среди всех шести стран-участниц для Беларуси «Восточное партнерство» имело особую значимость. Это связано с тем обстоятельством, что у Беларуси единственной до сих пор нет базового соглашения с ЕС (на постсоветском пространстве лишь еще одно государство не имеет такого соглашения с ЕС - Туркменистан). То есть, по сути, в отношениях существует правовой и политический вакуум, из-за которого у сторон нет даже какой-то институциональной основы для регулярных встреч и коммуникаций между официальными лицами. «Восточное партнерство» такую институциональную основу создавало, хотя Беларусь с момента запуска программы участвовала лишь в ее многостороннем компоненте, а двустороннее измерение остается закрытым все по той же причине - отсутствия базового двустороннего соглашения.

В последние годы Минск был особенно активен в разработке разного рода предложений и инициатив в рамках «Восточного партнерства». Белорусские дипломаты повсеместно повторяли, что сотрудничество принесет действительно ощутимые для всех результаты лишь в том случае, если программа не будет политизироваться и не будет направлена против интересов третьих стран, а станет драйвером многочисленных взаимовыгодных проектов в экономике, трансграничном сотрудничестве и социальной сфере. На мой взгляд, после принятия Глобальной стратегии ЕС в 2016 году были все шансы для того, чтобы «Восточное партнерство» развивалось именно в таком ключе. Однако, к сожалению, сегодня ситуация выглядит иначе.

К тому же, в Минске еще в 2018-2019 годах ощущалось некоторое разочарование от отношений с ЕС: на фоне достаточно стремительной нормализации политических отношений и расширения политического диалога в экономической сфере соизмеримого прогресса не происходило. Фактически единственным экономическим достижением периода нормализации отношений в 2015-2020 годах стало расширение сотрудничества с Европейским банком реконструкции и развития и начало взаимодействия с Европейским инвестиционным банком. В плане расширения экспортных возможностей, которые главным образом и интересовали Минск, никакой качественный сдвиг не просматривался. Брюссель не демонстрировал даже желания серьезно обсуждать эти темы. Все это неизбежно сказывалось и на восприятии «Восточного партнерства» белорусскими властями.

- Почему у Беларуси и ЕС до сих пор нет базового соглашения?

- Соглашение о партнерстве и сотрудничестве было подписано 6 марта 1995 года, но в октябре 1996 года ЕС остановил процесс ратификации документа, обвинив Минск в грубом нарушении прав человека и стандартов демократии. На тот момент со стороны ЕС процедура ратификации соглашения с Беларусью была завершена в восьми (из тогда 15) странах-членах. По этой же причине Брюссель прекратил действие временного торгового соглашения с Беларусью, которое было заключено 25 марта 1995 года и должно было регулировать отношения в экономической сфере до вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. В итоге и это, конечно, анекдотично, отношения Беларуси и ЕС до сих пор регулируются Соглашением о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве, которое было заключено между еще СССР и Европейским экономическим сообществом в 1989 году.

- Азербайджан на саммите ЕС «Восточное партнерство» не поддержал инициативу о внутреннем вмешательстве в политическую ситуацию в Беларуси.  Как в Беларуси был оценен и принят этот жест со стороны Азербайджана?

- Безусловно, поддержка Баку официальным Минском была воспринята с большой благодарностью. Об этом говорят и многочисленные заявления белорусского руководства, и тональность освещения события государственными СМИ.

- Каков, на ваш взгляд, текущий уровень отношений между Азербайджаном и Беларусью?

- Это, безусловно, политически очень близкие отношения. Отказ Азербайджана поддержать направленные против официального Минска формулировки в Совместной декларации недавнего саммита «Восточного партнерства» ярко это отражают. Но, конечно же, такие уровень и близость отношений появились не сегодня. Как минимум, последние полтора десятилетия именно так отношения с Баку в Минске и воспринимались.

- Азербайджан активно восстанавливает освобожденные территории. Заинтересована ли Беларусь содействовать этому процессу?

- Да, заинтересована, о чем уже заявлялось устами руководства страны. К тому же, у Беларуси накоплен хороший опыт работы по возведению инфраструктуры за пределами собственной территории. Поэтому, думаю, у Минска есть что предложить в этом отношении.