Европа делит бюджет: кто получит деньги? Аналитика Лиманского

В Евросоюзе разгорается новый спор вокруг предложенного на 2028–2034 годы астрономического бюджета в 2 триллионов евро: Германия и ряд стран требуют его существенного сокращения и пересмотра приоритетов расходов, тогда как другие государства, в том числе Польша, видят в этих требованиях угрозу своим интересам. Удастся ли сторонам в ближайшее время найти компромисс?

Пушки вместо дотаций на масло

Европейская комиссия предложила на 2028–2034 годы огромный бюджет в размере 2 триллионов евро, что составляет 1,26% ВВП ЕС. Ныне действующий бюджет Евросоюза на 2021–2027 годы составляет около 1,2 триллионов евро. В ответ Германия и еще пять стран при поддержке Швеции, Дании, Австрии, Финляндии и Нидерландов потребовали сократить его на сотни миллиардов евро, одновременно урезав одни статьи расходов и увеличив другие. На что же европейская «шестерка» во главе с Германией требует перенаправить деньги? 

Но сначала о процедуре. В Евросоюзе существует практика семилетнего планирования бюджетных расходов. Для утверждения бюджета на очередную «семилетку» требуется согласие всех 27 государств-членов ЕС и Европейского парламента. Германия, являющаяся экономическим лидером ЕС, и ее союзники пообещали заблокировать этот бюджет, если он не будет изменен в соответствии с их требованиями. 

28 сентября «бережливая шестерка» направила соответствующие письма Михолу Мартину, премьер-министру Ирландии, председательствующей в Совете ЕС, и председателю Европейского совета Антониу Коште.

Канцлер Германии Фридрих Мерц и главы поддержавших его государств настаивают на сокращении поддержки сельского хозяйства и бедных регионов ЕС, на которые традиционно приходится около двух третей долгосрочного бюджета ЕС. При этом они требуют направить больше средств на военную промышленность, усиление границ и инновации в отраслях, испытывающих давление со стороны Китая и США. Источники не перечисляют их конкретно, но можно предположить, что, в числе прочего, речь идет о «зеленой» экономике и автомобилестроении.

Налицо конфликт интересов как между группой богатых «старых» членов ЕС и новыми «бедняками», так и между отраслями. Традиционно развитое, но ныне сильно страдающее от китайской конкуренции европейское производство не желает делиться средствами с депрессивным фермерским хозяйством. При этом на долю Германии и остальных стран «шестерки» приходится 40% поступлений в бюджет Европейского союза. И, несмотря на формальную «демократию» ЕС, на фоне нынешнего кризиса основные доноры требуют, чтобы эти деньги теперь работали прежде всего на них.

Также похоже, что именно военная промышленность рассматривается Еврокомиссией как основной драйвер экономики. На военные нужды, включая космические программы, ЕК уже предлагает выделить 131 миллиард евро. Германия и другие «бережливые» страны требуют еще большего роста военных расходов за счет сокращения сельскохозяйственных дотаций и фондов развития регионов, а также увеличения финансирования ужесточения пограничного контроля и борьбы с миграцией.

Эксперты утверждают, что это уже вызвало интерес к военным производителям и биржевым фондам (ETF), владеющим их акциями. В случае положительного решения по этому вопросу котировки акций производителей вооружений могут существенно вырасти.

Прогрессирующие военные расходы

При этом требования Германии об увеличении военных расходов опираются и на позицию оборонного ведомства ЕС. В сентябре Европейское оборонное агентство заявило, что Европа недостаточно перевооружается, чтобы быть готовой к возможной войне с Россией в 2030 году. Военный бюджет РФ составляет 85% от соответствующих расходов ЕС. Обещания Дональда Трампа о возможном выходе США из НАТО также служат аргументом в пользу наращивания военных расходов ЕС.

Германия требует фундаментальной реформы бюджета ЕС даже на фоне того, что Еврокомиссия уже скорректировала его статьи в направлении, на котором настаивают «бережливые». В предложенном ЕК финансовом плане на следующую «семилетку» доля расходов на сельское хозяйство и развитие регионов уже сокращена с 60% до 44% с перенаправлением ресурсов в новый фонд конкурентоспособности, а также на оборону и безопасность.

Кроме того, страны — чистые доноры жалуются, что у них и без того растут внутренние, национальные расходы. А по каким статьям отмечается рост затрат? Снова на военные нужды. Так, в ФРГ в 2026 году расходы на Бундесвер выросли до 108 миллиардов евро по сравнению с 86 миллиардами евро в 2025-м. А вот пособия по безработице и другие социальные выплаты сократились с 29,6 миллиардов евро в 2025 году до 28,1 миллиарда евро в 2026-м. Уменьшились и фонды экономического сотрудничества и развития.

Поэтому вполне логично, что правящие круги Германии, проводя жесткие социальные урезания для привыкших к относительному благополучию немцев, требуют того же и от союзников по ЕС. Только вот не все члены ЕС с этим согласны. Ведь и ранее в Восточной Европе, да и среди других «старых» государств ЕС далеко не все могли похвастаться безбедной жизнью.

Стратегический раскол в «дружной» европейской семье

И естественно, что большая часть помощи из фондов региональной политики распределялась среди менее развитых регионов. По бюджетному плану на 2014–2020 годы менее развитым регионам (с ВВП на душу населения менее 75% от среднего показателя по ЕС) было выделено 186 млрд евро, в то время как переходным и «более развитым» регионам — только 92 миллиарда евро. При этом к менее развитым регионам относятся вся Восточная Европа, включая Польшу, а также юг Италии и Испании. Теперь же Германия и пять преимущественно североевропейских стран предлагают серьезно подвинуть интересы юга и востока Европы.

Отчасти схожая тенденция просматривается и при распределении средств по программам Единой сельскохозяйственной политики ЕС (CAP). Так, в 2023 году больше всех получили французские фермеры. Затем следовали Испания, Германия и Италия. Польша была на пятом месте среди получателей помощи в рамках CAP — ей было выделено 5,1 миллиарда евро.

И вполне логично, что против требований Германии и ее союзников выступает другая группировка во главе с Польшей, Испанией и Италией — всего 17 стран ЕС. Они отвергают любые сокращения сельскохозяйственных программ и региональных фондов. Увеличение нынешнего бюджета до более чем 2 трлн евро также во многом исходило от этих стран. Для его пополнения обсуждался выпуск совместного европейского долга, однако Германия и ее коалиция категорически выступают против.

Франция занимает колеблющуюся позицию: с одной стороны, она также является одним из крупнейших доноров, с другой — главным бенефициаром аграрных дотаций ЕС. Париж предлагает использовать для финансирования амбициозного бюджета ЕС штрафы, наложенные на крупные технологические компании, а также ввести новые европейские налоги.

Сложившуюся ситуацию уже называют стратегическим расколом в ЕС.

………  

Председатель Европейского совета Антониу Кошта, проводивший 9 сентября переговоры с канцлером ФРГ Фридрихом Мерцем, также хочет подключить для пополнения бюджета ЕС доходы от торговли выбросами и корректировки углеродных границ, акцизы на табак и взносы крупных компаний. Предполагается, что это может дать еще около 58,2 миллиардов евро в год. 

И в ближайшее время правительству Ирландии, возглавляющей Совет ЕС, предстоит найти компромиссное решение. Новый проект бюджета, устраивающий всех, должен быть представлен Ирландией в течение двух недель, а сам долгосрочный бюджет ЕС — принят до конца года.

Задача непростая, ведь нынешний глобальный кризис заставляет правящие круги даже самых богатых стран забывать прежнюю риторику о «европейском единстве» и заботиться прежде всего о выгоде собственного бизнеса.