Израиль перед лицом трех вызовов Расклад Михаила Шерешевского

В Израиле новое правительство во главе с премьер-министром Беньямином Нетаньяху находится сегодня в сложном положении, вызванном тремя кризисными ситуациями внутри и вовне страны. Но, возможно, у него есть решение.

Законодательный кризис

Первый кризис связан с протестами еврейского населения в израильских городах, вызванными реформой законодательства. А именно - руководство страны и парламентcкое большинство, на которое оно опирается, намерены признать верховенство законодательных решений парламента (Кнессета) над решениями Верховного суда. В Израиле Верховный суд может признать чуть ли не любое решение парламента неконституционным и в этом случае оно перестанет действовать. Правительство намерено изменить такое положение дел.

Оппозиция говорит, что попытки правящей коалиции ограничить права Верховного суда обусловлены желанием Беньямина Нетаньяху (Биби, как его называют в Израиле) обеспечить себе иммунитет от уголовного преследования, поскольку в настоящее время идет процесс по обвинению премьер-министра в коррупции. Кроме того, в правительство кроме Биби и его партии «Ликуд» входят религиозные и ультранационалистические партии (также являющиеся религиозными). Они хотели бы изменения израильских законов с целью усиления в них влияния религиозных норм и расширения финансирования ультраортодоксальных общин в стране и израильских поселений на Западном берегу реки Иордан. Верховный суд, обладающий огромной властью, традиционно считается оплотом светского умеренного чиновничества и тормозит эти проекты.

Правительство в ответ заявляет, что Верховный суд в отличие от парламента не избирается народом, в этом институте мало демократизма и поэтому крайне сомнительно его право ограничивать решения избираемого обществом парламента. Что же касается тех или иных проектов и решений последнего, то, в конце концов, большинство израильтян проголосовало за коалицию во главе с Нетаньяху и ждет от нее принятия соответствующих решений.

В результате израильское общество оказалось расколото, и многие противники правительства стали выходить на улицу в поддержку решений Верховного суда. Последний уже назвал любые решения парламента, направленные на ограничение его прав, незаконными. Теоретически это грозит ситуацией раскола между двумя ветвями власти, когда Верховный суд не будет признавать законными решения парламента, а тот, в свою очередь, перестанет считаться с решениями ВС. В таком случае, израильским гражданам, включая военных и полицию, придется выбирать, кому они подчиняются. Впрочем, до этого пока не дошло.

Израильско-палестинский кризис

На территориях, контролируемых Израилем, проживает примерно 13 миллионов человек - около 10 млн граждан самого Израиля (2 млн из них - палестинские арабы), и около 3-х миллионов неграждан, преимущественно арабов, на Западном Берегу (ЗБ) реки Иордан. На ЗБ существует Палестинская Автономия, но фактически израильские военные могут там заходить куда и когда хотят. Кроме того, они контролируют внешние границы и финансовые потоки в этом регионе. На части территории ЗБ расположены израильские блокпосты и поселения, в которых, включая Иерусалим, проживает около 800 тыс граждан Израиля и около 3-х миллионов палестинцев, мусульман и христиан, неграждан.

Кроме того, есть еще населенный палестинцами Сектор Газа на Юге, который контролируется резко враждебным Израилю движением палестинских фундаменталистов «Хамас». В Газе проживает около 2-х миллионов арабов и Сектор заблокирован израильскими войсками, которые в значительной мере контролируют финансовые потоки, входящие и выходящие из Газы.

Таким образом, палестинские арабы делятся на несколько групп, имеющих разный правовой и политический статус - граждане Израиля, неграждане Израиля на ЗБ и жители Сектора Газа. Израильский военно-политический аналитик Джонатан Спайер выделяет также четвертую группу - палестинские арабы Восточного Иерусалима (город признан в Израиле единой и неделимой столицей, но большинству палестинцев Иерусалима израильское гражданство не предоставлено).

Между палестинцами и израильтянами периодически вспыхивают столкновения. Многие палестинцы требуют прекращения блокады ЗБ и Газы и предоставления им полноценной государственной независимости. Есть и те, кто говорит, что может обойтись без этого, но в таком случае им нужно предоставить равноправие, то есть израильское гражданство. В свою очередь, палестинцы-граждане жалуются на дискриминацию. До 2021 года эти четыре группы в общем действовали по-разному.

Однако ситуация изменилась в мае 2021 года, когда в Иерусалиме начались столкновения между палестинскими и еврейскими демонстрантами. Конфликт возник из-за решения Верховного суда Израиля о выселении палестинцев из жилых домов в квартале Шейх-Джаррах, районе Восточного Иерусалима. «Хамас» поддержал иерусалимских арабов ракетными ударами по территории Израиля. На Западном берегу прошли демонстрации протеста и там палестинцы стали создавать независимые от Палестинской Автономии отряды вооруженной милиции с целью нападений на израильских солдат и поселенцев. В израильских городах арабская молодежь подняла настоящее восстание с применением огнестрельного оружия, причем его эпицентром стал израильский город Лод, где арабы-палестинцы составляют около трети населения. Впервые со времен арабо-израильской войны 1947-1949 годов арабы объединились и выступили против Израиля. Можно сказать, что с тех пор палестино-израильский конфликт перешел в новое качество.

Последние эпизоды вызывают тревогу. 26 февраля сотни израильских поселенцев атаковали небольшой арабский город Хувара, расположенный недалеко от города Наблус (Шхем) на Западном берегу реки Иордан. Это случилось после того, как палестинские боевики застрелили в этом городе двух братьев-израильтян. Поселенцы, в свою очередь, сожгли десятки зданий в Хуваре. Дело осложнилось тем, что министр финансов Израиля Бецалель Смотрич, связанный с поселенцами, сказал, что, хотя самосуд недопустим, город Хувара должен быть стерт с лица земли Израилем. Его замечание вызвало острую реакцию как среди арабов, так и в мире. Беньямину Нетаньяху пришлось выступать публично с призывом ко всем «смягчить риторику», а сам Смотрич сказал, что оговорился.

Однако ситуация остается напряженной. Министры, связанные с ультранационалистическими партиями - глава Минфина Бецалель Смотрич, и глава Министерства нацбезопасности Итамар Бен Гвир, занимают очень жесткую позицию в отношении палестинцев, в то время как обстановка на палестинских территориях и без того накалена. Поэтому растет вероятность повторения событий 2021 года.

Израильско-иранский кризис

Наконец, нарастает напряженность в отношениях между главными соперниками на Ближнем Востоке - Ираном и Израилем. Иран вплотную приблизился к созданию начинки для ядерного оружия, обогатив уран до уровня 84%, тогда как оружейный уровень составляет 90%. Некоторые исследователи считают что Иран уже располагает средствами для создания ядерной боеголовки. Ее интеграция с ракетными системами занимает, по мнению разных специалистов, от 6 до 24 месяцев.

Израиль неоднократно заявлял, что не потерпит создания в Иране ЯО, и на этот счет между всеми израильскими крупными политическими партиями, а также между политиками и военными существует консенсус.

Теперь Нетаньяху стоит перед выбором. Он может подвергнуть Иран массированным бомбежкам с целью уничтожения его ядерной программы, либо Иран с высокой долей вероятности создаст ядерное оружие. Если случится последнее, это не только приведет к изменению баланса сил на Ближнем Востоке, но и станет сильнейшим ударом по авторитету самого премьер-министра Израиля внутри страны. И это в то самое время, когда положение у Биби более чем сложное. Так что, он весьма заинтересован в военном решении иранской проблемы.

Недавние атаки израильских беспилотников по иранским военным объектам в Исфахане продемонстрировали эффективность высокоточного оружия. Также они продемонстрировали слабость ответной реакции - Иран не нанес ударов по израильской территории. Это создает дополнительную мотивацию для усиления израильского натиска на Иран.

Однако такая операция связана с большими проблемами. Некоторые эксперты, как, например, Амос Харель, утверждают, что ВВС Израиля недостаточно подготовлены для подобной операции. Иранская ядерная программа обширна, разбросана по всей огромной территории страны и защищена средствами ПВО\ПРО. Это может означать, что уничтожение данной программы потребует многочисленных рейдов сотен самолетов и беспилотников, т.е. полноценной воздушной войны, которая может длиться неделями.

В подобной ситуации Иран, скорее всего, ответит ударами по израильской территории с помощью ракет и беспилотников, что означает ирано-израильскую войну.  Готов ли Израиль к этому?

И, наконец, главный ядерный объект Ирана - завод, где происходит обогащение урана - находится в подземельях горы Фордо, и военные эксперты высказывают сомнение в том, что Израиль располагает оружием, необходимым для его уничтожения. Такое оружие есть у США. Но готовы ли американцы, которые проводят совместные с Израилем маневры по подготовке ударов по Ирану, принять участие в подобной операции? А если нет, могут ли они предоставить Израилю соответствующее оружие? Поведение администрации Байдена в украинском кризисе свидетельствует о нерешительности нынешнего руководства США.

Многомерные вызовы

Таким образом, Израиль столкнулся с многомерным кризисом, т.е. он имеет дело сразу с несколькими сложными стратегическими проблемами. Казалось бы, это усложняет положение Беньямина Нетаньяху. Однако возможный выход из этой ситуации связан с эскалацией ударов по Ирану, с попыткой уничтожения его ядерной программы, ракетного потенциала и заводов оборонной промышленности. Полномасштабный конфликт с Ираном может способствовать затуханию внутреннего кризиса - в таких условиях станет не до расколов в израильском обществе, которое, столкнувшись с внешним противостоянием, как правило, демонстрирует сплоченность. Клин вышибают клином, как гласит русская поговорка. Решение одной проблемы жесткими методами может помочь Биби решить другие задачи.  Хотя, конечно, риски велики.