Правила без границ: Азербайджан продвигает конкуренцию на пространстве СНГ Обзор Хазара Ахундова

Поступательное развитие экономики Азербайджана в стремительно меняющемся мире наряду с повышением инвестиционной привлекательности требует укрепления здоровой конкуренции между участниками внутреннего рынка и устранения искусственных ограничений в торговле с внешними партнерами. Речь, в частности, идет о Содружестве независимых государств (СНГ), на рынки которых приходится ощутимая доля экспортно-импортных операций нашей страны. Накануне в Конгресс-центре города Ханкенди состоялось 61-е заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике государств — участников СНГ (МСАП). Цель мероприятия — расширение обмена опытом, в том числе по применению антимонопольных законов, и укрепление совместной деятельности профильных органов стран СНГ.

Обновленная Концепция дальнейшего развития и Стратегия экономического развития СНГ на период до 2030 года являются определяющими документами, сформулировавшими ключевые приоритеты делового партнерства постсоветских стран. Страны Содружества нацелены на расширение торгово-экономического партнерства, опираясь на принципы зон свободной торговли, дополненные в 2023 году Соглашением о свободной торговле услугами и инвестициями. Государства Содружества в целом демонстрируют стабильный рост взаимной торговли. Например, товарооборот Азербайджана со странами СНГ в 2025-м составил $7,635 млрд, увеличившись на 10,2% по итогам года, а в январе-июле 2026 года азербайджанский экспорт в страны объединения вырос на 18,2%. Рост торговли с партнерами по СНГ, безусловно, позитивный фактор, особенно с учетом наращивания экспорта отечественной ненефтяной продукции, но в то же время приходится признать, что процесс становления культуры конкуренции в странах Содружества все еще сталкивается с рядом инерционных явлений.

В данном ключе лейтмотивом выступлений участников 61-го заседания МСАП в Ханкенди стали вопросы усиления координации антимонопольной политики и содействия развитию конкуренции на экономическом пространстве Содружества. В мероприятии вместе с представителями профильных государственных органов Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана приняли участие делегаты Исполнительного комитета СНГ, Евразийской экономической комиссии, Регионального содружества в области связи, Ассоциации антимонопольных экспертов. В рамках форума состоялся обмен опытом в области применения профильного законодательства для совместной защиты конкуренции и обсуждались современные вызовы региональному рынку.

В Ханкенди также прошло 47-е заседание Штаба по совместному расследованию нарушений антимонопольного законодательства МСАП: созданная в 2006 году структура призвана обеспечивать совместные расследования антиконкурентного поведения компаний, действующих на транснациональных рынках СНГ, и инициировать привлечение нарушителей к административной ответственности. Ее участники обсудили вопросы влияния цифровых технологий на конкурентную среду, усиления антимонопольного контроля в таких важных секторах, как финансы, здравоохранение, спутниковая связь и биржевая торговля, а также проведение совместных исследований.

В своем выступлении на 61-м заседании председатель Государственного агентства по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком при Президенте Азербайджана Эльнур Багиров заявил, что «Госагентство предлагает странам СНГ в рамках профильного МСАП сосредоточиться на совершенствовании анализа цифровых рынков и регулировании естественных монополий». Он также подчеркнул, что на следующем этапе сотрудничества предстоит рассмотреть совершенствование методов анализа цифровых рынков, обменяться опытом регулирования инфраструктур и социально значимых рынков, включая деятельность субъектов естественных монополий, уделить особое внимание вопросам цифровизации отдельных секторов.

Глава ведомства отметил, что крайне важно укрепить взаимодействие в рамках межгосударственных и национальных полномочий для противодействия трансграничным рискам, в том числе обмен информацией о рисках, препятствующих конкуренции в данной сфере: «Наша цель — вырабатывать подходы, которые учитывают особенности рынков каждой страны и приносят практический результат». Для повышения эффективности деятельности МСАП, по словам Э.Багирова, необходимо системно задействовать существующие экспертно-аналитические ресурсы: совету следует больше использовать исследования штаба, отраслевую экспертизу региональных организаций и опыт применения национального законодательства, что позволит готовить детальные рекомендации по конкретным рыночным ситуациям и своевременно реагировать на новые вызовы.

Обозначив приоритеты конкурентной политики в Азербайджане, председатель Госагентства акцентировал внимание на том, что в рамках «Национального плана действий по развитию конкуренции и предотвращению монополистической деятельности на 2027-2029 годы» ведомство сосредоточит усилия на укреплении конкурентной нейтральности, оценке барьеров для выхода на рынок, диагностике рынков и развитии регулирования на основе данных. «Современная конкурентная политика должна постоянно адаптироваться к стремительно меняющимся рыночным отношениям: цифровизация, появление новых бизнес-моделей, технологические изменения в инфраструктурных отраслях и процессы в глобальных цепочках поставок требуют непрерывного совершенствования инструментов антимонопольного регулирования», — сказал Э.Багиров.

Аналогичную позицию озвучил принявший участие в заседании заместитель генерального секретаря СНГ Денис Трефилов: «Цифровая трансформация рынков требует от антимонопольных органов стран Содружества постоянного совершенствования инструментов контроля. Так, в странах СНГ разработаны модельные принципы и практики взаимодействия, распространяющиеся в том числе и на сферу маркетплейсов». В целом сближение подходов к регулированию новых бизнес-моделей позволит учитывать потенциальные конкурентные риски еще на этапе формирования соответствующих правил игры.

Между тем, по мнению участника форума — директора Центра исследований конкурентной политики и прав потребителей Узбекистана Олимжона Жумаева, странам СНГ необходимо усилить практическое сотрудничество в области регулирования цифровых платформ, мониторинга биржевых торгов и контроля трансграничных поставок. В частности, предстоит обмен методологическими подходами к анализу биржевых торгов, выявлению координированных действий участников, оценке неоправданного завышения стартовых цен и концентрации закупочных процедур. Еще один важный вектор — регулирование цифровых платформ и использование аналитических алгоритмов в ходе расследований.

Таким образом, разработка инициатив, нацеленных на улучшение механизмов биржевой торговли на пространстве СНГ и укрепление конкуренции в этой сфере, видится важным направлением деятельности МСАП в будущем году. Как отметил министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Максим Ермолович, на текущем этапе ЕЭК проводит интенсивную работу по созданию единого биржевого товарного рынка, а в 2027-м ускорит налаживание взаимодействия товарных бирж государств Содружества.

В ходе обсуждений на 61-м заседании МСАП наша страна инициировала вопрос предотвращения нарушений антимонопольного законодательства в сфере госзакупок в рамках СНГ. «Азербайджан предложил рассмотреть вопросы, касающиеся потенциальных нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении госзакупок. Это направление зафиксировано в протоколе заседания, мы поддержали эту инициативу и намерены совместно работать над данным вопросом», — заявил статс-секретарь, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы России Сергей Пузыревский. Он подчеркнул, что на данном этапе предстоит определить ключевые направления — допуск к участию в закупках, условия их проведения, а также возможные картельные сговоры среди участников закупочных процедур.

Примечательно, что в Азербайджане сделали ставку на цифровизацию процесса госзакупок и в целом активно формируют электронные механизмы в области антимонопольного регулирования. В частности, в начале текущего года Президент Ильхам Алиев подписал указ об утверждении «Положения об электронной информационной системе конкуренции» (ERİS): этот инструмент будет включен в систему электронного правительства, а сам портал размещен на «Правительственном облаке». Возможности ERİS также планируется использовать для мониторинга в сфере государственных закупок и контроле над соблюдением антимонопольного законодательства при тендерных процедурах.

Близится к завершению и разработка Индекса конкурентоспособности, а также будет создана соответствующая страновая карта по конкуренции — открытая цифровая платформа, где будет доступна информация о структуре рынка и его участниках по всем регионам. Речь, в частности, идет о разработке электронной информационной системы конкуренции, призванной принимать и обрабатывать обращения от потребителей и участников рынка как по вопросам конкуренции, так и в сфере защиты прав потребителей. Система обеспечит получение необходимых документов и информации от других госорганов в режиме реального времени, предоставление решений и ответов в электронном виде.