Приоритеты - социалка, оборона и Карабах Бюджет сверстан по консервативному сценарию

Геополитическая нестабильность и войны, рецессия и иные кризисные процессы в мировой экономике, высокая вероятность сохранения волатильности сырьевых цен - с таким багажом человечество готовится вступить в 2024 год. На этом весьма непростом фоне правительство и парламент Азербайджана выстраивали наиболее оптимальный сценарий социально-экономического развития на будущий год. Накануне на пленарном заседании Милли меджлиса в третьем, заключительном, чтении был принят закон о государственном бюджете Азербайджана на 2024 год. Несмотря на консервативный сценарий и осторожные прогнозы по доходной части, бюджет был сверстан социально-ориентированным.

Близящийся к завершению 2023 год выдался весьма непростым для глобальной экономики. Нарушения в логистике и цепочках поставок, ценовые качели на энергетическом рынке, крах зерновой сделки раскручивали маховик инфляции. А борьба мировых центробанков с ростом цен путем повышения учетных ставок и наблюдаемое с середины 2022 года ужесточение денежно-кредитной политики привели к рецессии в США и ЕС. Даже «мировая фабрика» - Китай ощутил снижение экономической активности из-за последствий ипотечного кризиса, карантинных ограничений и снижения экспорта. Спад глобальной торговли, фактор импортируемой инфляции, удорожание заемного капитала, сокращение инвестиций и иной внешний негатив оказывали воздействие и на рынки развивающихся стран, включая постсоветский регион.

Судя по оценкам мировых аналитических центров, военные конфликты в Украине и на Ближнем Востоке, санкционное противостояние и иные геополитические риски продолжат оказывать негативное влияние на развитие экономики и в 2024 году. В частности, по оценкам Международного валютного фонда (МВФ), прогноз роста мирового ВВП снижен с 3% в текущем до 2,9% в будущем году. Для сравнения: в 2022 году данный показатель достигал 3,5 процентов. В свою очередь, снижение темпов мировой экономики не исключает сокращения спроса на энергоресурсы. Сегодня на энергетическом рынке противостоят два противоположных вектора: с одной стороны, страны-участницы ОПЕК+ апрельским и июньским соглашениями договорились о сокращении нефтедобычи на 1,66 млн баррелей в сутки в 2023 году и на 1,4 млн баррелей в сутки в 2024 году. С другой стороны, Вашингтон и Брюссель в целях снижения цен на углеводородное сырье смягчили нефтяного эмбарго в отношении Венесуэлы, также был ослаблен санкционный контроль в отношении Ирана, стремительно наращивающего нефтедобычу, достигшей к концу октября уровня в 3,4 млн баррелей в сутки. Какой из трендов - «бычий» или «медвежий» станет доминировать в будущем году на энергорынке во многом зависит от темпов восстановления экономики и роста экспорта в Китае и в целом в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), а также успехов стран Евросоюза в преодолении рецессии. В то же время не исключено, что на нефтяном рынке сохранится высокая ценовая волатильность, как это было в первой половине текущего года, возможен также сценарий международного рейтингового агентства Fitch Ratings, эксперты которого прогнозируют в 2024 году спад цен на нефть до минимума в $75 за баррель.  

Прогнозы и тенденции развития глобальной экономики, и скрытые здесь риски принимались во внимание в ходе парламентских обсуждений параметров бюджетного пакета на состоявшихся в октябре-ноябре совместных заседаниях нескольких комитетов парламента и правительства Азербайджана. Накануне в ходе пленарного заседания Милли меджлис принял в третьем чтении закон о государственном бюджете Азербайджана на 2024 год: доходы госбюджета на будущий год прогнозируются на уровне 34,173 млрд манатов, расходы – 36,763 млрд манатов, с дефицитом на уровне 2,590 млрд манатов или 2,2% ВВП.

На протяжении многих лет в республике принимается госбюджет с небольшим дефицитом, и как правило к окончанию года этот показатель нивелируется за счет роста профицита торгового и платежного баланса. Дефицитным будет и будущий год. Однако с учетом ряда внешних и внутренних факторов в последний период в Азербайджане наметилась тенденция сокращения разрыва между доходами и расходами госказны. В частности, если в 2022 году бюджет верстался с дефицитом в 2,7% ВВП, в 2023 - 2,4%, то на будущий год этот показатель был сокращен до 2,2% от валового внутреннего продукта. Тренд на сокращение дефицита - один из элементов консервативного сценария при верстке бюджетных параметров на 2024 год. Также, в целях нивелирования возможных рисков на мировом сырьевом рынке параметр расчета доходов госбюджета республики остался неизменными, он будет исходить из средней цены на нефть в $60 за баррель.

Компенсировать растущие расходы республики, в числе прочего, предстоит и за счет трансфертов Государственного нефтяного фонда (SOFAZ): в структуре доходов госбюджета в 2024 году на долю SOFAZ запланированы вливания на 12,781 млрд манатов, что на 8,9% превышает прогнозы текущего года. Сколь либо ощутимых рисков в увеличении расходования этих запасов не предвидится, тем более что в текущем году стратегические валютные резервы Азербайджана, формирующиеся из золотовалютных резервов Центробанка АР (ЦБА) и SOFAZ, динамично увеличивались и с начала 2023 года выросли примерно на 16% и в настоящее время находятся на рекордном уровне. «Стратегические валютные резервы Азербайджана достигли $68,3 млрд», - отметил накануне премьер-министр Али Асадов, выступая в парламенте в ходе принятия бюджетного пакета на будущий год.

Напомним, что в ходе ноябрьского пленарного заседания парламента, объясняя необходимость наращивания бюджетных трансфертов SOFAZ, министр финансов Азербайджана Самир Шарифов отметил, что этот шаг не нанесет ущерба целям бюджетного правила, которое лежит в основе фискальной политики страны и не приведет к ослаблению макроэкономической стабильности. «В настоящее время наблюдается процесс снижения нефтяных доходов страны, что связано как с глобальными тенденциями декарбонизации, так и сокращением добычи на наших нефтяных месторождениях», - сказал Шарифов, подчеркнув, что все это отрицательно сказывается на доходах бюджета.

Здесь уместно напомнить, что в силу объективного снижения добычи нефти на месторождении «Азери-Гюнешли-Чыраг» (АЧГ) и других офшорных участках только в прошлом году в республике было добыто 2,9 млн тонн нефти с конденсатом, со спадом на 6,9%. В свою очередь, за три квартала текущего года Госнефтекомпания Азербайджана (SOCAR) также на 0,1% сократила добычу, произведя чуть более 5,819 млн тонн нефти.

По словам главы Минфина, потери в нефтянке компенсируются за счет роста поступлений из ненефтяного сектора, в том числе высокая динамика в несырьевом секторе ожидается и в будущем году. Однако, здесь также нужно учесть, что согласно данным Счетной палаты, на 2024 год объем налоговых и таможенных льгот заметно возрастет: он оценивается в объеме 8,362 млрд, что на 3,5% выше показателя, ожидаемого по итогам 2023 года. В частности, в бюджетном пакете на будущий год ожидается снижение поступлений в госбюджет по линии Государственной налоговой службы (ГНС), что объясняется планами правительства снизить фискальное бремя для бизнеса и граждан. В этой связи в рамках бюджетно-налоговой политики 2024 года подготовлены изменения в налоговый и таможенный кодексы, будут внедрены льготы и освобождение от ряда платежей для стимулирования деловой активности и расширения налогооблагаемой базы. 

«Поэтому, с учетом масштабных задач, в основном связанных с восстановлением освобожденных от оккупации территорий, их реинтеграцией в экономику увеличение трансферта из SOFAZ видится достаточно обоснованным и оправданным», - сказал Шарифов.

Здесь уместно напомнить, что на масштабные начинания по возрождению Карабахского и Восточно-Зангезурского экономических районов определены в качестве краеугольной политики государства: в 2020 -2022 годы из бюджета было выделено порядка 6,6 млрд манатов, еще 3,1 млрд манатов планируется направить в текущем году. А в 2024-2026 годы – в ходе второго этапа реконструкции - сюда планируется привлечь до 10,5 млрд манатов бюджетных средств - в основном на строительство жилья, создание необходимых условий для возвращения порядка 35 тысяч семей. Собственно, поэтому Милли меджлис принял решение увеличить бюджетные расходы на возрождение освобожденных территорий в 2024 году до 4 млрд манатов.

Что касается других направлений, то в бюджете 2024 года намечен рост расходов до 6,4 млрд манатов на оборону и безопасность, что вполне оправдано на фоне растущей региональной нестабильности. Также возрастут расходы на образование - 3%, на здравоохранение - 4%, на соцзащиту и соцобеспечение - 5%, на жилищно-коммунальное хозяйство - 5%, на сферу культуры - 4%, на охрану окружающей среды - 2%. В частности, на сферу образования запланировано выделить 4,5 млрд манатов, на социальную защиту и социальное обеспечение – также 4,5 млрд манатов.

Здесь нужно особо отметить, что социальные программы обозначены наиболее приоритетным направлением госбюджета в 2024 году: на эти цели в общей сложности будет направлено 15,773 млрд манатов из расходной части, в том числе будет продолжен курс на увеличение пенсий, пособий и других социальных выплат. Порукой успешности этой политики служит успешная финансовая деятельность соответствующих социальных структур. Так, в рамках бюджетного пакета на 2024 год, Милли меджлис принял проект бездефицитного бюджета Фонда страхования от безработицы: он прогнозируются на уровне 238 млн манатов, что на 9,3% превысит показатели 2023 года. В свою очередь, прогнозы доходов бездефицитного бюджета Госфонда социальной защиты (ГФСЗ) на 2024 год превысили 6,919 млрд манатов, что на 10,4% больше соответствующих показателей текущего года.   

Важнейшей задачей правительства и Центробанка на будущей год останется сохранение макроэкономической стабильности и снижение уровня инфляции, и в этом плане в 2024 году ожидаются позитивные тренды. «Согласно данным Госкомстата, среднемесячная инфляция за 11 месяцев 2023 года составила 9,4%. В будущем году будут продолжены необходимые меры по обеспечению оптимальной фискальной и монетарной политики, а уровень инфляции, по прогнозам, будет на однозначном уровне», - отметил накануне премьер-министр Али Асадов. Напомним, что согласно недавним прогнозам ЦБА, годовая инфляция в Азербайджане в будущем году заметно снизится и составит 5,3%.

О перспективах снижения роста цен в Азербайджане свидетельствуют также данные ряда зарубежных организаций. Так, Международная корпорация банковских и финансовых услуг Нидерландов ING ожидает, что в 2024 году уровень инфляции в нашей стране сократится до 5%. В свою очередь, эксперты ING прогнозируют рост азербайджанской экономики в 2024 году до 2,5%, при этом, только в первом квартале ожидается рост ВВП в 4%.