Армяно-азербайджанские переговоры. Момент истины для России Размышления Орхана Амашова

В новом выпуске цикла передач «Размышления Орхана Амашова» автор отмечает, что значение встречи министров иностранных дел Азербайджана и Армении 19 мая приобретет более четкий характер после саммита лидеров в Москве 25 мая. Амашов утверждает, что Россия, слишком долго занимавшая позицию «управляющего конфликтом», теперь должна осознать необходимость учёта на московской площадке недавних договорённостей, достигнутых между сторонами в Вашингтоне и Брюсселе, и пересмотреть свою «исключительность» в качестве главного посредника между двумя государствами, свою роль в Карабахе и в отношении Зангезурского коридора.

Встреча министров иностранных дел Азербайджана и Армении, состоявшаяся в Москве 19 мая, не вызвала бурных эмоций, да и ожидания от нее также не были фантастическими. Во-первых, принято считать, что, когда на площадке Брюссель-Вашингтон наблюдается определенная динамика, Москва испытывает непреодолимое желание казаться активной, инициируя встречи ради сохранения видимости центрального посредника, хотя на самом деле не собирается добиваться прогресса и фактически стремится пустить под откос поезд, ведущий к миру.

Во-вторых, в контексте встреч между главными дипломатами Азербайджана и Армении, проводимых под эгидой российского посредничества, элемент мирного договора обычно не очень чётко выражен, основное внимание уделяется делимитации и демаркации границы и разблокированию коммуникаций.

Эти опасения по-прежнему актуальны. Однако текущий контекст, сформировавшийся с установкой Азербайджаном погранично-пропускного пункта «Лачин» и конструктивной атмосферой, созданной четырехдневными вашингтонскими переговорами министров иностранных дел Азербайджана и Армении и состоявшейся 14 мая встречей президента Ильхама Алиева и премьер-министра Никола Пашиняна при посредничестве председателя Совета ЕС Шарля Мишеля, позволяет говорить о более позитивных перспективах.

Россия хочет сохранить своё центральное положение и не хочет, чтобы ее влияние на переговоры ослабло.  Она все еще может выступать в роли спойлера, преследующего свои цели. Но верно и то, что для сохранения актуальности Москве необходимо быть восприимчивой к событиям, происходящим под эгидой западного посредничества. Одним из методов было бы включение того, что было согласовано в Брюсселе 14 мая, в некое подписанное заявление, как это было в октябре 2022 года, когда принцип взаимного признания суверенитета и территориальной целостности, объявленный в Праге в начале месяца, был позже подтвержден в Сочи после трехсторонней встречи лидеров Азербайджана, Армении и России.

19 мая главы МИД Азербайджана и Армении обсудили соглашение «О мире и установлении межгосударственных отношений», наряду с делимитацией межгосударственной границы и разблокированием коммуникаций. Вполне вероятно, что вопрос о том, что породили или породят эти переговоры, прояснится 25 мая, когда в Москве встретятся президент Алиев, премьер-министр Пашинян и президент Путин.

Можно надеяться на то, что 25 мая стороны подтвердят свою приверженность Алматинской декларации и территориальной целостности Армении площадью 29 800 кв. км и Азербайджана площадью 86 600 кв. км. Если этот ключевой момент не будет подтвержден в Москве, посреднические усилия Кремля будут выглядеть ретроспективными, устаревшими, избитыми и еще более корыстными.

Что касается карабахского компонента в рамках более широкой мирной повестки дня, то Россия до сих пор упорно подчеркивает незаменимость так называемых «миротворцев», временно размещенных в регионе, не желая придавать импульс диалогу между Баку и армянским населением региона, демонстрируя тем самым полную незаинтересованность в выводе остатков незаконных армянских вооруженных сил в соответствии с 4 пунктом Трехстороннего заявления 2020 года.

Двухвекторные переговоры - отделение межгосударственной сферы Баку-Ереван от интеграции армян Карабаха в азербайджанское общество, как внутреннего процесса, составляли неотъемлемую часть недавних переговоров на Западе. Подход России, который предусматривает рассмотрение карабахского компонента исключительно с точки зрения сохранения нынешнего статуса-кво, явно несостоятелен. Поэтому не исключено, что после встречи лидеров в Москве 25 мая мы лишь с запозданием заметим некоторые признаки российской корректировки.

Что касается делимитации и демаркации границы, то окончательное решение, несомненно, будет основано на Алматинской декларации, в рамках которой стороны должны будут стремиться к достижению согласия на основе карт советского периода и фактов на местах. Несомненно, произошли некоторые позиционные изменения в неделимитированной зоне вдоль границы, и это должно быть отражено.

Россия может сыграть здесь определённую роль. Рассмотрение советских карт, которые на самом деле представляют собой набор противоречивых точек отсчета с расхождениями в топографических источниках и источниках Генерального штаба, станет частью процесса и потребует определенного сотрудничества со стороны России. Существует также двусторонняя комиссия, созданная в соответствии с Трехсторонним заявлением от 26 ноября 2021 года по делимитации и последующей демаркации границы, предусматривающая консультации с Россией. Это также дает Москве некоторые рычаги влияния.

Однако, в конечном счете, процесс - двусторонний, а требование о российском посредничестве в значительной степени раздутое, в основном пропагандируемое самим Кремлем. В этом ключе вполне вероятно, что Москва попытается убедить стороны в целесообразности размещения миссии ОДКБ вдоль армяно-азербайджанской границы.

Любопытно, как будет решаться в Москве 25 мая вопрос о контроле над Зангезурским коридором. Логика переговоров в Брюсселе твердо придерживается принципа суверенитета над транспортными путями, опираясь на опыт Всемирной таможенной организации. Установив пограничный пункт в Лачинском районе, Баку послал четкий сигнал Еревану, что последнему следует установить собственные пограничные пункты на обоих концах Зангезурского коридора.

Тем не менее, режим маршрута по-прежнему неясен. Россия не желает отказываться от своей исключительности, а именно от установленного контроля над дорогой, как это предусмотрено в 9 пункте Трехстороннего заявления от 10 ноября 2020 года. Вполне возможно, хотя отнюдь не точно, что в промежуточный период может быть разработана некая общая и не окончательная формула, предполагающая совместное российско-армянское урегулирование, при этом Ереван в конечном итоге возьмет на себя полный контроль. В некотором смысле, вопрос о режиме Зангезурского коридора, проходящего через юг Армении, стал предметом разногласий между Россией и Арменией, при этом Баку демонстрирует признаки того, что его устраивает любое соглашение, независимо от стороны, осуществляющей контроль над дорогой.

Слишком долго занимая корыстную позицию в качестве так называемого «управляющего конфликтом» между Азербайджаном и Арменией, Россия теперь столкнулась с проверкой на актуальность и реальность. Она уже продемонстрировала некоторые признаки компромисса в отношении своей самопровозглашённой исключительности в азербайджано-армянском мирном процессе. Если в контексте переговоров о мирном договоре Россия осознает необходимость учета договорённостей, достигнутых на платформах Брюсселя и Вашингтона, то в отношении делимитации границ и разблокирования коммуникаций она всё ещё видит свою посредническую роль исключительной. Взгляд Москвы на усилия Запада представляет собой сплетение изначального негодования и неохотного принятия. 25 мая она, скорее всего, будет вести себя как спойлер с истощающимися ресурсами, который попытается быть благоразумным, чтобы оставаться релевантным.