Вашингтон и Брюссель забивают последний гвоздь в крышку гроба карабахского сепаратизма Перевод Caliber.Az

В американском журнале The National Interest опубликована статья, посвящённая мирному урегулированию между Азербайджаном и Арменией.

Предлагаем вниманию читателей Caliber.Az перевод данного материала. 

От редакции: Автор статьи - Дамьян Крневич-Мишкович - бывший высокопоставленный дипломат из Сербии, директор отдела анализа, исследований и публикаций Института развития и дипломатии Университета ADA. Мишкович также является исполнительным директором Центра международных отношений и устойчивого развития (CIRSD) в Белграде.

«Два дипломатических события, произошедших при посредничестве Запада в рамках продолжающегося мирного процесса между Арменией и Азербайджаном, свидетельствуют о том, что Соединенные Штаты и Европейский Союз полностью посвятили себя работе по нормализации отношений между двумя сторонами. Результаты этих двух событий забили последний гвоздь в крышку гроба сепаратистских амбиций карабахских армян и их сторонников.

Таким образом, Запад теперь однозначно согласовал свою позицию по территориальной целостности Азербайджана с поддержкой территориальной целостности Украины. Это связано не только с осознанием преимуществ поддержания важнейшего принципа мирового порядка, основанного на Уставе ООН, но и с признанием того, что Азербайджан является незаменимой страной в продвижении стратегических энергетических и коммуникационных амбиций Запада в бассейне Каспийского моря и Евразии в более широком смысле (более подходящим термином здесь может быть «регион Шелкового пути»). Это, в свою очередь, предполагает тесную связь между поддержкой установления прочного мира между Баку и Ереваном по схеме, предложенной азербайджанской стороной весной 2022 года, и более широкими интересами Запада в том, что Збигнев Бжезинский называл «стратегически ключевыми государствами» Евразии, такими как Азербайджан. А это, в свою очередь, подразумевает релятивизацию внешней политики США перед лицом более реалистичных геополитических и геоэкономических принципов. В данном случае имеется ввиду контраст между тем, что президент Азербайджана был «первым постсоветским лидером, публично дистанцировавшимся от вторжения России в Украину», в то время как Армения является сателлитом России и союзником Ирана - несмотря на, возможно, искренние, но тактически неудачные шаги в сторону Запада.

Вышесказанное является неотъемлемой частью контекста, в рамках которого мы можем оценить результаты двух недавних мероприятий, проведенных при посредничестве Запада в отношении мирного процесса между Арменией и Азербайджаном. Первое из них состоялось в Вашингтоне и было организовано госсекретарем США Энтони Блинкеном 1-4 мая 2023 года. Делегации, возглавляемые министрами иностранных дел Армении и Азербайджана (Араратом Мирзояном и Джейхуном Байрамовым, соответственно), достигли значительного прогресса по тексту мирного договора, чтобы заложить основу для второго мероприятия - встречи лидеров двух государств (Никола Пашиняна и Ильхама Алиева) в Брюсселе 14 мая 2023 года, которую провел председатель Совета ЕС Шарль Мишель.

Заявление, зачитанное Мишелем по завершении брюссельской встречи, предполагает, что мир никогда не был так близок - стиль и содержание текста отражают слова Блинкена, произнесённые по итогам вашингтонских встреч о том, что «соглашение находится не за горами, в пределах досягаемого» - но при этом остается вопрос: достаточно ли оно близко?

В связи с этим следует сделать четыре основных вывода.

Во-первых, встреча в Брюсселе была первой между президентом Алиевым и премьер-министром Пашиняном за более чем семь месяцев. Мишелю потребовалось достаточно много времени на то, чтобы избавиться от оппозиции президента Франции Эммануэля Макрона, который настаивал на личном участии в содействии мирным переговорам, что азербайджанская сторона считала неприемлемым. Компромисс внутри ЕС, похоже, был достигнут. Однако без американской поддержки мирный процесс, скорее всего, полностью вернулся бы к российскому посредничеству. Соединенные Штаты не только подхватили инициативу, но и, похоже, теперь Вашингтон и Брюссель тесно координируют свои усилия: результат американской нити мирного процесса органично вплелся в европейскую.

Эти согласованные усилия Запада тем более важны, поскольку они не обязательно противоречат российскому посредничеству. Это фактически делает Южный Кавказ единственной геополитической ареной, на которой Белый дом и Кремль не находятся в открытом противостоянии, что предполагает осознание каждым из них того, что их интересы в этой части мира не являются полностью несовместимыми. Однако истинность этой гипотезы будет проверена уже 19 мая, когда министры иностранных Арарат Мирзоян и Джейхун Байрамов проведут в Москве дальнейшие переговоры при посредничестве российской стороны.

Во-вторых, тот факт, что Алиев встретился с заместителем председателя Европейской комиссии Марошем Шефчовичем в тот же день, когда Мишель организовал мирные переговоры в Брюсселе, говорит о том, что два основных органа ЕС - Совет и Комиссия - также тесно координируют усилия. Еще одним доказательством тому является встреча Байрамова с верховным представителем ЕС по иностранным делам Жозепом Боррелем днем позже. Примечательно, что встречи Алиев-Шефчович и Байрамов-Боррель состоялись через две недели после последнего раунда энергетического диалога ЕС-Азербайджан между комиссаром ЕС по энергетике Кадри Симсоном и министром энергетики Парвизом Шахбазовым, который также проходил в Брюсселе.

Как время, так и итоги встречи Алиева и Шефчовича являются важным показателем. Она представляет дальнейшее углубление двустороннего стратегического энергетического партнерства, как в плане поставок большего объема азербайджанского природного газа, так и возобновляемых источников энергии из азербайджанских (и грузинских) источников в ближайшие годы и десятилетия. Все это напрямую вытекает из условий исторического Меморандума о взаимопонимании, который был подписан в Баку между президентом Алиевым и председателем Комиссии ЕС Урсулой фон дер Ляйен в июле 2022 года.

Почему стратегическое энергетическое партнерство Азербайджан-ЕС важно в контексте мирного процесса? Потому что оно свидетельствует о том, что ЕС расширяет представление о незаменимости Азербайджана. Необходимость реализации уникального потенциала вышеупомянутого стратегического энергетического партнерства гарантирует, что ЕС останется конструктивно нейтральным фасилитатором в мирном процессе. Это значительно ослабляет влияние «спойлеров», таких как армянская диаспора, действующая в некоторых частях ЕС, особенно во Франции (и, соответственно, в некоторых частях США). Кроме того, это позволяет ослабить влияние Макрона, четко обозначив, что участие французского президента в неформальных встречах Алиев-Пашинян-Мишель, запланированных в рамках саммитов Европейского политического сообщества в июне (Молдова) и октябре (Испания), будет дополнено участием канцлера Германии Олафа Шольца, у которого, по мнению Баку, менее предвзятая позиция, чем у французского президента.

Другими словами, когда речь идет о стратегическом взаимодействии с регионом Шелкового пути, особенно в контексте оказания поддержки нормализации отношений Армения-Азербайджан, ЕС больше не делает вид, что геополитика и геоэкономика не связаны.

В-третьих, заявление для прессы, сделанное Мишелем после брюссельской встречи, указывает на то, что пять мирных принципов, выдвинутых Азербайджаном весной 2022 года, продолжают оставаться главной составляющей переговоров.

Заявление Мишеля вносит ясность в несколько ключевых моментов, два из которых следует подчеркнуть. Во-первых, в документе говорится, что Алиев и Пашинян «подтвердили безоговорочную приверженность Алматинской декларации 1991 года», которая признала все границы союзных республик советского периода в качестве суверенных границ новых независимых государств. Непосредственно упоминаются площади территорий обеих стран, что безошибочно указывает на отсутствие поддержки того, что в заявлении Мишеля названо «бывшей Нагорно-Карабахской автономной областью» как нечто иное, чем неотъемлемая часть Азербайджана. Посыл ясен: заявление Мишеля развеивает сепаратистские надежды карабахских армян и их сторонников. Территория бывшей НКАО, известная в сепаратистских кругах как «арцах», не имеет никакой юридической силы.

Во-вторых, целый абзац заявления Мишеля о том, что Баку называет Зангезурским коридором, очень обнадеживает с точки зрения региональных связей. В нём говорится, что позиции Армении и Азербайджана по «возобновлению железнодорожного сообщения с Нахчываном и через Нахчыван очень близки друг к другу». Это означает, что автомобильное сообщение вряд ли станет частью соглашения, по крайней мере, на начальном этапе. Но это также указывает на то, что железнодорожное сообщение, вероятно, станет реальностью в относительно кратчайшие сроки. В заявлении отмечается, что еще предстоит доработать некоторые моменты, включая таможенные договоренности и конкретный график строительства. Но в тексте указано, что Алиев и Пашинян договорились поручить техническим переговорным группам сделать это. Предположительно, это означает, что Мишель (и, возможно, Блинкен) будет настаивать на том, чтобы Армения не уклонялась от выполнения обязательств по достижению прогресса в железнодорожном сообщении через Зангезур. В документе не указано, какую роль в этом контексте будет играть Пограничная служба ФСБ России, если вообще будет играть. Фактически, в заявлении Мишеля Кремль вообще не упоминается.

Четвертый вывод относительно заявления Мишеля касается того, о чём не было сказано в документе. Во-первых, в тексте абсолютно ничего не говорится о «Лачинском коридоре». Это, вероятно, подразумевает, что данный вопрос выходит за рамки ЕС в мирном процессе и придает убедительность позиции Баку в том, что этот момент не имеет никакого отношения к Армении. Во-вторых, в заявлении Мишеля также ничего не говорится об иностранном присутствии на местах для мониторинга, надзора или чего-то подобного - будь то в контексте делимитации армяно-азербайджанской границы или в контексте обеспечения безопасности армянского населения Карабаха. Что касается первого, то это не исключает возможности заключения Арменией параллельных сделок с Россией, ОДКБ или ЕС в этом отношении, хотя Азербайджан вряд ли положительно отнесется к таким несогласованным действиям. Реакция Баку на формирование и последующее развертывание двухгодичной миссии Европейского Союза в Армении (EUMA) уже говорит об этом. Что касается карабахских армян, в заявлении Мишеля говорится о «поощрении» Азербайджана к «разработке позитивной повестки дня с целью гарантировать права и безопасность этого населения в тесном сотрудничестве с международным сообществом». Это вполне разумный подход.

Из вышесказанного вытекают два очевидных вывода. Во-первых, иностранцы вряд ли будут активно участвовать в переговорах Баку с карабахскими армянами в той же манере, в какой они участвовали в мирных переговорах между Баку и Ереваном. Это говорит о том, что армянская сторона отказалась от требования о том, чтобы внутриазербайджанские (карабахские) обсуждения проходили в рамках «механизма международного посредничества». Во-вторых, скорее всего, не будет направлено никакой иностранной гражданской и тем более военной миссии, чтобы якобы гарантировать реализацию того, о чем в конечном итоге договорятся центральная власть в Баку и карабахские армяне.

Если Армения действительно заключит мир с Азербайджаном, то быстро последует и нормализация отношений Еревана с Анкарой. Такое развитие событий предоставит Еревану значительные дипломатические, экономические выгоды, вернет Армению в региональное поле после трех десятилетий политической изоляции. Хотя сход с рельсов по-прежнему возможен, поезд, похоже, приближается к нужной станции. Не только потому, что Запад действительно понимает «геостратегические ставки и ведет разумную игру», как недавно написал Майкл Доран, но и потому, что все внешние заинтересованные стороны, включая Россию, похоже, пришли к выводу о том, что дальнейшее преследование их соответствующих интересов заключается в сохранении и даже укреплении связей с Баку.

Учитывая все вышесказанное, растущая сила притяжения Азербайджана может действительно оказаться причиной того, что мирный процесс наконец пересечет финишную черту», - написал сербский эксперт.

Перевод: Фарах Мамедли