907-я поправка: почему Вашингтону пора устранить правовую аномалию Экспертные мнения на Caliber.Az

Президент Азербайджана Ильхам Алиев назвал 907-ю поправку к «Акту о поддержке свободы» США, принятую в 1992 году, несправедливым решением Конгресса. Выступая на IV Шушинском глобальном медиафоруме, глава государства подчеркнул, что документ, лишивший Баку доступа к американской финансовой помощи под предлогом «блокады» Армении, с самого начала носил предвзятый характер.

По словам Президента, поправка была пролоббирована проармянскими сенаторами, в числе которых был и Джо Байден, занимавший тогда пост сенатора. При этом сегодня, подчеркнул Ильхам Алиев, ее существование окончательно утратило всякую логику: Азербайджан, который в 1992 году подвергся санкционным ограничениям, сейчас сам поставляет Армении бензин и дизельное топливо.

На фоне продвижения мирного процесса Баку вновь ставит вопрос о полной отмене 907-й поправки, считая, что ее сохранение препятствует развитию полноценных двусторонних отношений с Вашингтоном.

До 2001 года поправка действовала в полном объеме. После терактов 11 сентября Конгресс предоставил президенту США право ежегодно приостанавливать ее действие, главным образом в интересах сотрудничества в сфере безопасности. Однако сам запрет по-прежнему остается частью американского законодательства.

Что дала бы окончательная отмена 907-й поправки отношениям между США и Азербайджаном? И что мешает Конгрессу отказаться от нормы, давно утратившей актуальность?

Своим мнением с Caliber.Az поделились известные эксперты.

Эксперт в области геополитики и безопасности, главный редактор издания The Washington Outsider Ирина Цукерман.

«Окончательная отмена 907-й поправки имела бы значение далеко за пределами американской финансовой помощи. Она устранила бы правовую аномалию, которая более 30 лет сохраняет дискриминационный подход к Азербайджану, несмотря на активное сотрудничество двух стран в сферах энергетики, безопасности, транспорта и борьбы с терроризмом.

Хотя президенты США ежегодно приостанавливают действие поправки, сотрудничество остается зависимым от политической конъюнктуры. Полная отмена создала бы устойчивую правовую основу для долгосрочных проектов в торговле, инвестициях, энергетике, цифровых технологиях и обороне, а также способствовала бы восстановлению политического доверия.

С 2002 по 2020 год США направили на программы, связанные с Азербайджаном, около 808 миллионов долларов, в том числе 164 миллиона долларов — на проекты в сфере безопасности. Отмена поправки позволила бы планировать такое сотрудничество на долгосрочной основе, сохранив все предусмотренные американским законодательством механизмы контроля. При этом речь не идет об автоматических поставках вооружений, а лишь о предоставлении Азербайджану тех же правовых условий, что и другим партнерам США.

Не менее значительные перспективы открываются в энергетике и транспорте. Азербайджан на протяжении многих лет играет ключевую роль в диверсификации поставок энергоресурсов в Европу. Южный газовый коридор, нефтепровод Баку–Тбилиси–Джейхан, развитие «зеленой» энергетики и проект передачи электроэнергии через Черное море укрепляют его значение как важного звена региональной энергетической архитектуры.

Отмена 907-й поправки создала бы более благоприятные условия для участия американских компаний в модернизации энергетической инфраструктуры и реализации новых инвестиционных проектов. Хотя сама поправка не запрещает коммерческую деятельность, ее сохранение повышает политические риски и снижает инвестиционную привлекательность страны.

Не менее важен и транспортный потенциал Азербайджана. На фоне нестабильности в Красном море и Ормузском проливе растет значение Среднего коридора. Азербайджан расширяет порт Алят, увеличивая его пропускную способность с 15 до 25 млн тонн, а также развивает железнодорожную и портовую инфраструктуру. Для США участие в этих проектах означало бы укрепление своих позиций в регионе на фоне растущей конкуренции с Россией, Китаем и Ираном.

Отмена поправки имела бы важное значение и для армяно-азербайджанского урегулирования. Закон принимался в условиях начала 1990-х годов, однако сегодня ситуация кардинально изменилась. Азербайджан снял транзитные ограничения для грузов в Армению и начал поставки нефтепродуктов. По данным Президента Ильхама Алиева, через территорию страны уже перевезено свыше 40 тысяч тонн грузов, а объем поставок нефтепродуктов превысил 10 тысяч тонн.

В этих условиях отмена 907-й поправки стала бы признанием новой региональной реальности и поддержкой мирного процесса, открыв дополнительные возможности для развития торговли, инвестиций и экономической интеграции Южного Кавказа. Она также упростила бы работу американских финансовых институтов и сделала Азербайджан более привлекательным для долгосрочных инвестиций.

Наиболее перспективными направлениями могли бы стать цифровая инфраструктура, центры обработки данных, искусственный интеллект, телекоммуникации, логистика, управление водными ресурсами, сельское хозяйство, разработка критически важных минералов и восстановление освобожденных территорий.

Не менее важным направлением стало бы развитие гуманитарных связей. Расширение академических обменов, совместных исследовательских проектов, профессионального образования и сотрудничества университетов позволило бы сформировать прочную общественную основу двусторонних отношений, которые сегодня во многом опираются на взаимодействие политического руководства и энергетических компаний. Любое стратегическое партнерство становится гораздо устойчивее, когда его поддерживают бизнес, научное сообщество, региональные власти и молодое поколение специалистов» — считает эксперт.

Главное препятствие на пути к отмене 907-й поправки, по мнению Ирины Цукерман, заключается в том, что Конгресс США рассматривает вопросы внешней политики через призму внутренней.

«На позиции конгрессменов влияют не только стратегические интересы страны, но и избирательные округа, доноры, партийные соображения и деятельность армянского лобби, которое десятилетиями выстраивало прочные связи на Капитолийском холме.

Для многих законодателей политическая цена поддержки отмены поправки выше, чем сохранения статус-кво. Этому способствует и институциональная инерция: исполнительная власть давно решает проблему ежегодным приостановлением действия поправки, поэтому ее полная отмена перестала быть приоритетом для Вашингтона.

Кроме того, часть конгрессменов рассматривает 907-ю поправку как инструмент давления на Баку по вопросам армяно-азербайджанского урегулирования и других региональных проблем. После событий 2020 и 2023 годов эти позиции лишь усилились, а в Палате представителей даже предпринимались попытки ограничить право президента ежегодно приостанавливать действие поправки.

Еще одним препятствием остается отсутствие широкой двухпартийной поддержки. Законопроект H.R. 6534, внесенный 9 декабря 2025 года конгрессвумен Анной Паулиной Луной, пока поддержали преимущественно республиканцы. Несмотря на благоприятную позицию администрации Дональда Трампа, для окончательной отмены поправки необходим консенсус обеих партий и одобрение Конгресса.

Конгресс и без того располагает широким набором инструментов для контроля над военной помощью, экспортом вооружений, соблюдением прав человека и использованием американского оборудования. Поэтому сохранение 907-й поправки не является необходимым условием такого контроля. Ее можно заменить более современными механизмами, распространяющимися на весь Южный Кавказ и предусматривающими мониторинг выполнения мирных договоренностей, открытия коммуникаций, гуманитарного разминирования, защиты гражданского населения и соблюдения режима прекращения огня.

Для достижения результата Баку необходимо продолжать работу не только с Белым домом и Госдепартаментом, но и с обеими палатами Конгресса, уделяя особое внимание законодателям, курирующим вопросы энергетики, транспорта, кибербезопасности и Центральной Азии. Чем очевиднее будет связь отмены 907-й поправки с экономическими интересами США, энергетической безопасностью Европы и развитием Среднего коридора, тем шире может стать круг ее сторонников.

Важную роль в этом процессе способны сыграть американский бизнес, энергетические компании, университеты и технологический сектор, подчеркнув, что речь идет не только об отношениях Азербайджана и Армении, но и о стратегических интересах самих Соединенных Штатов.

Одним из компромиссных решений могла бы стать отмена 907-й поправки при сохранении парламентского контроля через регулярную отчетность администрации США по вопросам мирного процесса и регионального сотрудничества.

Сегодня сложились наиболее благоприятные условия для такого шага. Расширяется стратегическое партнерство между Баку и Вашингтоном, а армяно-азербайджанские отношения постепенно переходят к мирной повестке. В этих условиях сохранение закона, основанного на реалиях 1992 года, становится все менее оправданным.

При сохранении нынешней позитивной динамики отмена 907-й поправки может открыть новый этап американо-азербайджанских отношений, основанный на взаимном уважении и общих стратегических интересах», — резюмировала Ирина Цукерман.

Политический обозреватель Мурад Сададдинов, в свою очередь, назвал 907-ю поправку одной из самых абсурдных законодательных инициатив в истории Конгресса США.

«Принятая более 30 лет назад, она появилась в период, когда 20% территории Азербайджана находились под оккупацией Армении, а более миллиона азербайджанцев стали беженцами и вынужденными переселенцами. Несмотря на это, именно Азербайджан был обвинен в блокаде Армении, что на десятилетия стало фактором, сдерживающим развитие двусторонних отношений.

Хотя поправка формально продолжает действовать, президенты США неоднократно приостанавливали ее действие, когда этого требовали национальные интересы страны. Так, после событий 11 сентября Азербайджан сыграл важную роль в обеспечении операций США в Афганистане. Сегодня действие поправки также приостановлено решением президента Дональда Трампа.

Полная отмена этого пережитка прошлого позволила бы снять психологический барьер в отношениях и стала бы сигналом готовности Вашингтона строить сотрудничество с учетом современных реалий Южного Кавказа. Возросшая роль Азербайджана как ключевого звена Среднего коридора и гаранта безопасности энергетических маршрутов делает страну важным партнером США.

Это открыло бы дополнительные возможности для сотрудничества в сфере безопасности — от охраны границ и борьбы с терроризмом до кибербезопасности, — а также способствовало бы расширению экономических и инвестиционных проектов в цифровой экономике, искусственном интеллекте, возобновляемой энергетике, сельском хозяйстве и логистике. Дополнительный импульс получили бы и проекты Южного газового коридора, включая TANAP и TAP, имеющие стратегическое значение для энергетической безопасности Европы», — отметил эксперт.

По словам Сададдинова, главным препятствием для окончательной отмены поправки остается влияние армянского лобби в США.

«За десятилетия армянские организации создали устойчивую систему влияния в Конгрессе, где поддержка их позиции для многих законодателей стала частью внутренней политики. 

Дополнительные сложности создают противостояние между республиканцами и демократами, а также стремление отдельных конгрессменов сохранить поправку как инструмент давления.

Вместе с тем сегодня сложились наиболее благоприятные условия для ее окончательной отмены. Реалии Южного Кавказа изменились: на первый план выходит мирная повестка между Азербайджаном и Арменией, а ключевые договоренности достигались при поддержке Белого дома. В этих условиях сохранение 907-й поправки наносит имиджевый ущерб прежде всего самим Соединенным Штатам», — резюмировал Сададдинов.