Доклад Драги: ЕС в ожидании медленной агонии Обзор Лиманского

Бывший премьер-министр Италии и экс-президент Европейского центрального банка Марио Драги представил Еврокомиссии свой доклад, в котором делаются нерадостные выводы о нынешнем положении Европейского союза. По мнению итальянского экономиста, экономическое отставание ЕС от Соединенных Штатов и КНР может стать критическим…

Серьезные испытания для ЕС 

Доклад Марио Драги стал настоящей бомбой, и не только благодаря своему объему в 400 страниц. В нем впервые так открыто прозвучала тревога за судьбу еще недавно, казалось бы, динамично развивающегося европейского экономического сообщества. И предлагаются «революционные» меры по преодолению кризиса. Доклад уже назвали и «новым планом Маршалла для Европы», и «серьезным политическим испытанием для ЕС». Что происходит?

Доклад Драги посвящен снижению способности ЕС к соперничеству с ведущими экономическими игроками мира, что и отражено в его названии «Будущее европейской конкурентоспособности». И эти опережающие старушку-Европу конкуренты – Соединенные Штаты и КНР. Оговоримся сразу, терминология в докладе не без элементов ЕС-центричности. И когда Драги говорит о Европе, он имеет в виду только государства Европейского Союза. А с начала этого столетия темпы роста экономики и уровня жизни в ЕС существенно снижаются. Так, с 2000 года реальный располагаемый доход в США рос почти в два раза быстрее, чем в Европейском Союзе. А разрыв в уровне ВВП между ЕС и США увеличился с 15% в 2002 году до 30% в 2023 году. 

Почему же «золотой век» Европы может остаться в прошлом? Существует целый список причин нынешнего европейского кризиса. В условиях глобализации по ЕС сильно бьет снижение роста мировой торговли. По окончанию «холодной войны» Западная Европа получила много преференций. В том числе в 2000-2019 годах доля международной торговли в ВВП ЕС выросла с 30% до 43%. Западный капитал захватывал своими товарами рынки Восточной Европы и постсоветского пространства, и импортировал оттуда дешевое сырье и необходимые ему товары. Теперь же МВФ прогнозирует снижение роста мировой торговли до 3,2%, в то время как в 2000-2019 годах она росла в среднем на 4,9% ежегодно. И в последние годы доля ЕС в мировой торговле стала существенно сокращаться. 

Серьезнейшим образом замедляет рост компаний ЕС зарубежная конкуренция, прежде всего — от китайских производителей. Продукция из Поднебесной напрямую конкурирует с товарами ЕС уже на 40% мирового рынка. Притом что в 2002 году китайские изделия теснили продукцию из еврозоны только на 25% рынка. 

А еще, как ни странно, но Европа во многом упустила цифровую революцию. И отстает из-за этого в производительности труда. ЕС «тормозит» и в развитии технологий, только четыре из 50 крупнейших технологических компаний мира являются европейскими. Мировая доля доходов европейских стран от технологий за последние 10 лет снизилась с 22% до 18%, в то время как доля США выросла с 30% до 38%. 

Также Марио Драги откровенно признает: «Европа внезапно лишилась своего самого важного поставщика энергоресурсов — России». До событий 2022 года российский газ составлял 45% всего импорта природного газа в ЕС. И хотя в последнее время цены на энергоносители снижаются, но все равно электроэнергия в ЕС стоит в 2-3 раза выше, чем в США, а природный газ — в 4-5 раз дороже. Также в еврозоне на 30% больше платят за газ, чем в Китае. Это связано и с бедностью Европы на природные ресурсы, и с нынешними правилами рыночной игры. 

Но проблемы в ЕС не только с энергетическими, но и с человеческими ресурсами. Запад стремительно стареет — и впервые экономическое развитие в ЕС не может быть поддержано ростом населения. Подсчитано, что к 2040 году численность рабочей силы будет уменьшаться на 2 миллиона человек в год. 

При сохранении нынешней производительности ЕС сможет только оставаться на прежнем уровне, погрузившись таким образом в экономическую стагнацию. И по расчетам Драги, для успешного развития Европе нужен рост инвестиций в 5% от ВВП в год, как это было в 1960-1970-х годах. Но это — колоссальная сумма. Ведь даже при реализации пресловутого плана Маршалла в 1948-1951 годах инвестиции составляли только 1-2% от ВВП. 

А сегодня дела с масштабными инвестициями на старом континенте обстоят не очень. В Европе за последние 50 лет не появилось ни одной по-настоящему крупной компании, в то время как в США — сразу шесть компаний с капиталами около 1 триллиона долларов. И поэтому Марио Драги категорически заявляет: если не принять срочных мер, то экономику ЕС ждет «медленная агония»…

«Как нам обустроить Европу…»

Какие же действия предлагаются «во спасение» Европы? Первое из направлений — необходимо во что бы то ни стало сравняться с США в области инноваций, в числе прочего тут предлагается и предоставление образования и обучения взрослых. За последние 20 лет тройка лидеров среди американских компаний по исследованиям и инновациям перешла от автомобильных и фармацевтических корпораций к цифровому сектору. В то же время в ЕС тут неизменно остаются на первых местах автомобильные концерны. Драги считает такую структуру европейской экономики промышленно-статичной и устаревшей.  

Вторая область действий — это совместный план по декарбонизации. И продиктовано это отнюдь не только заботой о матушке-природе и алармизмом «зеленых». Глобальная программа по обезуглероживанию — это прежде всего новое окно возможностей для роста промышленности ЕС. И это — огромные деньги. Так, стоимость декарбонизации только в четырех крупнейших отраслях, включая химическую промышленность, в ближайшие 15 лет составит 500 миллиардов евро. Предполагается также, что с 2031 по 2050 год на декарбонизацию будет тратиться по 100 миллиардов долларов в год. Считается, что отказ от углеродного топлива даст возможность ЕС снизить цены на энергоносители и зависимость, и повысить энергетическую безопасность. Евросоюз пока еще является мировым лидером в некоторых отраслях «зеленой экономики» — в производстве ветряных турбин, электролизеров и низкоуглеродистых видов топлива. Но Китай стремительно теснит европейцев на перспективных рынках экологически чистых технологий (clean tech). Так, в 2017 году ЕС контролировал 58% рынка ветряных турбин, но в 2022 — только 30%, уступив значительную долю КНР. Всё больше производств из Европы уходит в Китай, где ближе доступ к сырью — и ниже расходы. Так, затраты на производство фотоэлектрических панелей в Китае примерно на 35-65% ниже, чем в Европе, а производство аккумуляторных элементов — на 20-35% дешевле.

В последние годы в ЕС отмечают резкое ухудшение торгового баланса с Китаем, особенно в связи с ростом импорта китайских электромобилей, аккумуляторов и солнечных батарей. По прогнозам, если дело пойдет так дальше, то внутреннее производство электромобилей в ЕС сократится на 70%. При этом отмечается, что высокие пошлины, введенные «некоторыми странами» (разумеется, речь идет прежде всего о США), еще более перенаправили поток китайских товаров на европейские рынки. 

Третья область – это безопасность и уменьшение различных экономических зависимостей ЕС. Так, в Азии сегодня сосредоточено 75-90% мирового производства чипов. Но в нынешней глобальной экономике и Китай зависит от рынков сбыта в Европе. 

А какие конкретно инструменты предлагаются в нашумевшем докладе?

Новая стратегия для старой Европы

Важнейшим делом считается противодействие конкуренции Китая. Но Драги считает неправильным идти по пути Соединенных Штатов с их жесткими ограничительными тарифами на китайские товары. При том, что экономический рост КНР по-прежнему демагогически трактуется на Западе как «избыточные мощности», в докладе предлагается дифференцированный подход к китайской продукции. Признается, что отказ от «зеленых» технологий из КНР может очень дорого обойтись ЕС с его амбициозной программой декарбонизации. Поэтому хитроумные составители доклада предлагают в выгодные им виды импорта из Поднебесной вообще не вмешиваться. Пусть-де китайские налогоплательщики и государство и несут все издержки на новые разработки, а мы ими воспользуемся (напомним, что главное обвинение КНР – это государственная поддержка экономики). В других же случаях возможно и совместное производство, а где в ЕС захотят – так и введут жесткий протекционизм и высокие пошлины.  

И тут Марио Драги пишет о том, что для «сохранения нашей свободы» нужно государственное управление. Причем как во внешнеэкономической политике ЕС, так и внутренней. Кейнсианство? А как же «священные коровы» неолиберализма? Но на деле бывший глава ЕЦБ от «свободного рынка» не отказывается, но желает большего прагматизма. С одной стороны, он критикует крайний бюрократизм ЕС, где на утверждение некоторых бизнес-проектов требуются годы. Например, на разрешение для ветряных турбин в Европе может уйти до 9 лет. От чего, дескать, многие капиталы и бегут в США. Но Драги вполне резонно замечает, что частный инвестор не способен на масштабные вложения, необходимые для инноваций. И здесь финансовую помощь передовым отраслям, прежде всего – «зеленым» и цифровым, должно оказать государство. «Частный сектор не сможет взять на себя львиную долю финансирования инвестиций без поддержки государственного сектора», - сообщает Марио Драги. 

И действительно, в 2023 году благодаря государственной поддержке на разработку объем производства аккумуляторов в ЕС увеличился примерно на 20%.

Но одновременно авторам доклада нравится и более либеральные, чем в Европе, налоговые правила для энергетического сектора США. Одним словом, Драги и его команда пытаются совместить американскую неолиберальную модель с отдельными элементами китайского государственного регулирования и финансовой поддержкой от государства. Впрочем, и в Америке тоже идут по пути господдержки - Закон о снижении инфляции в США должен предоставить от 40 до 250 миллиардов долларов помощи для экологически чистых технологий. 

При этом в докладе предусмотрительно указывается, что странам Европы следует избегать такого сильного социального неравенства, как в Соединенных Штатах. Особую обеспокоенность вызывает грядущее сокращение рабочих мест как результат автоматизации и цифровизации. Аналогичные опасения высказываются и в случае, если декарбонизация приведет Европу к деиндустриализации. С другой стороны, возлагаются надежды на создание новых рабочих мест в экономике «зеленого перехода». Но несмотря на призывы к сохранению европейского социального государства, в докладе имеется прозрачный намек на то, что государственные расходы, связанные с инвестициями, будут компенсированы за счет экономии бюджетных средств. Разумеется, прежде всего речь может идти об урезании расходов на социальные нужды.

И весьма амбициозно докладчики настаивают на принятии «новой промышленной стратегии» для ЕС. В частности, предлагается принять все необходимые меры для прекращения переноса европейского автомобилестроения в Китай. При этом снижение цен на энергоносители поможет повысить конкурентоспособность европейской экономики.

А еще Драги предлагает создать для всех стран ЕС единую платформу для закупки важных ресурсов, включая газ. По разным соображениям, но это предложение может вызвать возражения и у Германии, и у Венгрии со Словакией.

Ну и особая роль в повышении конкурентоспособности ЕС, по традиции, отводится военной промышленности. Европейский союз занимает 2-е место в мире (после США) по военным расходам. Но Драги сетует на недостаточную координацию, указывая: в США производят один тип основного боевого танка, а в ЕС — целых 12 разных танков. А еще европейские оружейные компании бедные — страдают от недостаточных инвестиций и от истощения запасов. Видимо, огорчает «экономического патриота» Европы и то, что американский ВПК запустил свои щупальца и в «оборонку» европейских союзников. Ведь 78% закупок для военной промышленности в 2022-2023 годах приходились на страны вне ЕС, из них 68% — на США. Поэтому в докладе говориться об увеличении доли европейских компаний в промышленности, работающей на нужды армии, и об оказании им содействия со стороны государства. Драги предлагает усилить консолидированное участие ЕС прежде всего в разработке новых типов вооружений, вроде БПЛА и других. И многомиллиардное наращивание дополнительных инвестиций в военную промышленность.

Разумеется, звучат и дальше призывы интегрировать единый рынок ЕС. Казалось бы — куда еще? Но оказывается, до 10% ВВП теряется из-за торговых трений внутри ЕС. 

Но пожалуй, одно из главных новшеств этого документа — предложение о создании «Системы координации конкурентоспособности ЕС». В том числе, предлагается ввести в максимально большем количестве сфер принятие решений не консенсусом, а голосованием квалифицированного большинства (QMV). А если те или иные действия в ЕС будут блокироваться, то следует применять «дифференцированный подход к интеграции». Очевидно, прямой намек и скрытая угроза Венгрии, занимающей самостоятельную позицию по некоторым вопросам? Кстати говоря, уже после выхода этого доклада в Будапеште заявили, что не поддержат введение в ЕС повышенных пошлин на китайские электромобили. Также Драги предлагает больше делегировать полномочия, вероятно — от национальных органов к наднациональным? Одним словом, за политкорректной риторикой вполне себе просматривается стремление евробюрократии сделать ЕС еще более централизованным и управляемым из Брюсселя. Официально же всё оправдывается увеличением количества членов ЕС и усложнением координации.

А что в целом означает доклад Марио Драги? И кто за ним стоит? Доклад похож на сигнал об усилении своего рода «европейского национализма». Просто в условиях покачнувшейся гегемонии объединенного Запада во главе с США, экономического роста глобального Юга и кризиса современного неолиберального порядка каждый начинает играть немножко за себя. И европейские корпорации при обострившемся соперничестве не готовы становиться просто кормовой базой для американских «союзников». Очевидно просматривается и лоббирование в докладе интересов «новых» отраслей экономики, прежде всего «зеленого» и цифрового секторов. Не обойдены вниманием и интересы оружейных компаний. 

Доклад Драги вызвал уже бурную реакцию в правящей верхушке ЕС. Его поддержала и лидер «Прогрессивной группы социалистов и демократов» Иратче Гарсиа Перес, и представитель консервативной «Европейской народной партии» Андреас Шваб, и частично – фронтмен международного цифрового бизнеса Илон Маск. Но, например, позиция председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен – неоднозначна. Так, фон дер Ляйен, все же остающаяся представителем Германии, с плохо скрытым скепсисом высказалась о расширенном совместном финансировании. Бережливые немцы не очень любят тратить свои деньги на общеевропейские нужды.

Впрочем, нужно правильно оценить способность европейской бюрократии и бизнеса к объективному анализу, к критике, самокритике и к принятию необходимых мер. Но вне зависимости от того, удастся ли в Брюсселе исправить технические ошибки или нет, главное условие выживания Европы лежит в другой области. Сможет ли Европа выстроить действительно равноправные отношения с США? И стать на путь взаимовыгодного экономического сотрудничества с Китаем, не отягощенного политическими и гегемонистскими предрассудками? Кажется, пока только в правительствах Венгрии и Словакии знают правильный ответ на этот вопрос…