Кодекс конкуренции в Азербайджане: цели и задачи Обзор Caliber.Аz

В последние несколько лет в Азербайджане реализованы масштабные реформы, нацеленные на преодоление инерции, мешающей развитию конкурентоспособной экономики. Налоговые и административные реформы пресекли использование «серых схем» в производстве, оптовой и розничной торговле, сфере услуг, ну а резкое снижение оборота «теневой экономики» позволило ужать до минимума пространство для коррупционных ухищрений. Следующим шагом, направленным на улучшение делового климата в стране, обозначена борьба с недобросовестной конкуренцией и монополизмом. С этой целью разработан проект Кодекса конкуренции (КК), процесс принятия которого, по информации Госслужбы по антимонопольной политике и надзору за потребительским рынком, вступил в финальную стадию.

«Проект нового Кодекса конкуренции был разработан в целях совершенствования антимонопольного законодательства в Азербайджане на основе существующих нормативных актов в этой области, с использованием международного опыта, в том числе европейского и постсоветских стран», - сообщил начальник Госслужбы по антимонопольной политике и надзору за потребительским рынком при Министерстве экономики Мамед Аббасбейли, выступая в минувшую среду на научной конференции «Роль Гейдара Алиева в формировании конкурентоспособной экономики». Глава ведомства считает, что принятие кодекса будет способствовать гармоничному развитию экономики, повышению благосостояния потребителей, улучшению качества продукции и услуг. В силу того, что приоритетным направлением экономической политики государства обозначено обеспечение условий для развития свободной конкуренции, следующим шагом Минэкономики и его профильных структур намечена реализация проекта «Национальной программы действий по развитию конкуренции и предотвращению монополистической деятельности на 2023-2026 годы».

Примечательно, что первоначальный вариант кодекса был разработан Минэкономики свыше 15 лет назад и еще в далеком 2007 году прошел два чтения в парламенте, но потом был возвращен на доработку и с тех пор не рассматривался депутатами. Некоторые статьи первой версии проекта КК вызвали немало вопросов в парламенте, кроме того, при его подготовке не в полной мере был имплементирован современный международный опыт. А по прошествии столь значительного времени административная практика и законодательная база в антимонопольной сфере во многом утратили актуальность и зачастую не соответствуют нынешним реалиям многократно возросшей и качественно изменившейся азербайджанской экономики. 

Собственно, поэтому было принято решение разработать качественно новый документ, в большей мере опираясь на имплементацию передового международного опыта. Новый Кодекс конкуренции - полностью оригинальный законопроект, он кодифицирует правовые акты «Об антимонопольной деятельности», «О недобросовестной конкуренции» и «О естественных монополиях» в единый, новый документ. С принятием Кодекса конкуренции вышеуказанные законы потеряют юридическую силу.

Процесс подготовки нового антимонопольного законодательства ощутимо ускорился после принятия два года назад «Национальных приоритетов по социально-экономическому развитию: Азербайджан-2030». Эта десятилетняя стратегия, обозначившая важнейшие приоритеты трансформации отечественной экономики, наряду с мерами по улучшению делового климата, либерализацией налогового и таможенного администрирования предусматривала принятие эффективных мер для борьбы с недобросовестной конкуренцией и монополизацией рынка. Последнее крайне важно, так как проблема засилья монополий в ряде секторов экономики, прежде всего во внешней торговле весьма актуальна для Азербайджана.

И судя по многочисленным фактам, борьба с таким негативом все еще недостаточно эффективна. В частности, в последние полтора года на фоне глобального продовольственного кризиса Азербайджан, как и большинство государств мира, столкнулся с фактором импортируемой инфляции, и особенно жестко этот негатив ощущался в сфере торговли продуктами питания. В последнее время эта проблема не раз поднималась на заседаниях правительства и сессиях парламента, где предлагалось ускорить процесс принятия нового антимонопольного законодательства для усиления контроля над деятельностью оптовиков-импортеров, преодоления неконкурентной среды в работе крупных оптовых баз, логистических компаний, холодильных складов на внутреннем рынке. Ощутимое завышение торговой маржи монополистами зачастую оборачивается ростом розничных цен. Ожидается, что в борьбе с этим негативом неоценимую помощь окажет новый Кодекс конкуренции. В то же время с прошлого года по инициативе Минэкономики разрабатывается законопроект «О внутренней торговле», призванный регулировать отношения между поставщиками и торговыми сетями.

Что же касается самого Кодекса конкуренции, принятие которого ожидается в скором времени, следует отметить, что в минувшем году документ был согласован в соответствующих государственных органах, прошел экспертизу Кабинета министров и уже некоторое время находится на рассмотрении Администрации президента Азербайджана. Ожидается, что скоро проект кодекса будет вынесен на обсуждение парламентского комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству и, возможно, будет принят на весенней сессии Милли Меджлиса в текущем году.

По предварительным данным, обнародованным в ходе подготовки документа, новый свод нормативных актов обеспечит совершенствование законодательства в сфере конкуренции, обеспечит эффективную и беспрепятственную деятельность участников рынка. Также в кодексе будут определены задачи антимонопольного органа и его статус, права и обязанности участников рынка в сфере конкуренции, соглашения и действия, ограничивающие конкуренцию, а также критерии географического распределения рыночных долей.

Таким образом, Кодекс конкуренции направлен на обеспечение условий для свободной и здоровой конкуренции на рынке товаров и услуг, защиту и развитие его общих принципов. Он также определяет основы организационно-правового государственного регулирования, связанные с естественными монополиями, создает правовую основу для ведения предпринимательской деятельности на принципах справедливости. То есть основная цель нового кодекса - сформировать правовые и административные механизмы, способные предотвратить монополизацию тех или иных сегментов рынка, а также не позволить доминантным компаниям диктовать цены другим участникам рынка. В проекте КК экономика страны рассматривается как единая система, а статьи документа охватывают также сферу импортно-экспортных операций, являющуюся неотъемлемой частью общего рынка товаров и услуг. В сфере внешнеэкономической деятельности также доминируют принципы равной конкуренции, но при этом указывается, что в определенных случаях Госслужба уполномочена предпринимать меры по защите внутреннего рынка, предусмотренные законом «Об антидемпинговых, компенсационных и защитных мерах».

Согласно проекту документа, занимающими доминирующее положение будут считаться хозяйствующие субъекты, доля которых на рынке превышает 35%. Такие компании автоматически считаются монополистами и включаются в реестр монопольных предприятий. В случае обнаружения фактов злоупотребления доминирующим положением на рынке в отношении таких субъектов рынка будут предприниматься соответствующие законодательству меры.

«С принятием КК ужесточатся финансовые санкции и штрафы, применяемые в связи с нарушениями в области конкуренции. И этот шаг не преследует цель привлечения средств в государственный бюджет, скорее эти меры направлены на предотвращение таких нарушений в будущем. Если сумма штрафа не будет превышать прибыль, полученную субъектом предпринимательства в результате нарушения, он вновь повторит подобное деяние в будущем», - подчеркнул начальник Госслужбы по антимонопольной политике и надзору за потребительским рынком М.Аббасбейли.