Как приватизация изменит лицо экономики Азербайджана Разъясняет Хазар Ахундов

Уже в текущем году в Азербайджане стартует очередной этап приватизации госимущества, который охватит стратегические сектора экономики - энергетический, телекоммуникационный, банковский, горнорудный, а также ряд объектов морского транспорта. В ходе состоявшейся накануне пресс-конференции, посвященной подведению итогов 2023 года и предстоящим задачам, представители Госслужбы по имущественным вопросам при Минэкономики Азербайджана рассказали о перспективах приватизации крупных объектов госимущества. Отметим, что минувший год запомнился самыми высокими показателями регистрации недвижимости, расширением цифровой описи имущества в Карабахском регионе и ростом бюджетных доходов от приватизации.   

За годы независимости в Азербайджане было реализовано несколько этапов приватизации, отличавшихся целями, сферой охвата и итоговыми результатами. Так, в 1995 году стартовал первый этап масштабной приватизации торговых, сервисных и иных небольших объектов, позволивший резко увеличить удельный вес частного сектора в экономике. Схожие цели преследовали начавшиеся в 1998 году аграрные реформы, ключевым моментом которых стала приватизация колхозной земли и имущества и формирование фермерских хозяйств. Следом, уже в новом столетии, начался второй этап разгосударствления, охвативший малые и средние предприятия, в том числе промышленные, и ряд инфраструктурных и транспортных объектов: в тот период правительство было заинтересовано в скорейшем привлечении инвестиций и новых технологий в простаивающие предприятия с целью максимально быстрого их запуска в рыночных условиях. Аналогичная ситуация наблюдалась не только в Азербайджане, но и в большинстве постсоветских государств. Первые этапы приватизации не преследовали цели максимализации бюджетных прибылей, нередко сервисные и промышленные объекты реализовывались по низкой балансовой стоимости. Во многом подобная стратегия оправдала себя, и по оценкам мировых финансовых организаций (МВФ, ВБ, ЕБРР) Азербайджан одним из первых в СНГ сформировал эффективные аграрно-пищевые, торговые, сервисные, перерабатывающие и иные частные компании, переведя их работу на рыночные рельсы, и как следствие достаточно быстро создал обширный класс собственников. В общей сложности в 1996-2022 годах в Азербайджане было приватизировано 51 867 малых предприятий, объектов и транспортных средств. В свою очередь, из 1 566 созданных в Азербайджане акционерных обществ (АО) к началу прошлого года были полностью приватизированы 1476: то есть процессами разгосударствления было охвачено 94% имеющихся в стране АО с долей государственного участия. Напомним, что согласно опубликованной не так давно статистике Минэкономики, суммарные инвестиции посредством инвестиционных конкурсов в приватизированные с 2003 года местные предприятия составили около $900 млн. За тот же период процессы разгосударствления способствовали созданию свыше 300 тыс. новых рабочих мест, более чем 220 тыс. человек стали акционерами компаний.   

Приведенные цифры свидетельствуют о достаточно большой доле госсобственности, переданной частному сектору. Однако у процессов приватизации имелась и оборотная сторона медали. В ходе первых ее фаз довольно часто наблюдались различные нарушения по отбору собственника на аукционах, не соблюдались принципы прозрачности на инвестиционных конкурсах. Но хуже всего, что многие собственники умышленно затягивали модернизацию промышленных предприятий, использовали их не по назначению, например, создавали на этой территории торговые и сервисные объекты, а то и вовсе застраивали промзоны жилыми многоэтажными домами и т.д. Соответственно, по итогам предыдущих этапов разгосударствления порядка 55% приватизированных госпредприятий так и не восстановили свою профильную деятельность.

В последствии указанные негативные моменты были учтены, изменились законодательная база и административные механизмы, и за счет внедрения механизма «Электронный аукцион» была обеспечена прозрачность работы госструктур по управлению и приватизации имущества. В частности, ощутимо улучшилась работа приватизационных аукционов, усилен контроль над соблюдением обязательств новых собственников по вложениям в имущество, приобретенное в ходе инвестиционных конкурсов. Без выполнения взятых на себя инвестиционных обязательств ни один победитель конкурса не может стать фактическим хозяином предприятия, не говоря уже о том, что государство может аннулировать результаты инвестиционного конкурса.

Не менее важно, что цифровизация процесса регистрации земли и имущества помогли повысить результативность деятельности Госслужбы по имущественным вопросам Азербайджана и ее подразделений. «В 2023 году был зафиксирован самый высокий показатель регистрации недвижимости в Азербайджане – зарегистрировано 477 351 право собственности на имущество, что на 25% превышает показатели предыдущего года», - сообщила в ходе состоявшегося накануне форума председатель правления Государственного кадастра и реестра недвижимости Нигяр Алимова. Весьма примечательно, что в минувшем году этой работой были максимально охвачены освобожденные от оккупации территории Азербайджана: здесь исследованы десятки тысяч архивных данных по существовавшим до 1991 года объектам недвижимости, в итоге 25 тысяч документов были включены в Карабахскую цифровую информационную систему. В этот цифровой ресурс также включено свыше 145 тысяч зданий, построек и сооружений, оцифрованных на топографических картах, из порядка 165 тысяч имеющихся в настоящее время.

В свою очередь, оптимизация процессов управления госимуществом и его разгосударствления способствуют увеличению доходов государственной казны от приватизации. «Поступления в госбюджет Азербайджана от разгосударствления в 2023 года составили 115,9 млн манатов, увеличившись на 105,4%. Так, приватизировано 245 малых госпредприятий и объектов, 111 земельных участков, 538 транспортных средства и проданы акции 9 АО», - отметил в ходе форума начальник Госслужбы по вопросам имущества Метин Эйнуллаев. По его словам, в минувшем году на 12,6% увеличились объемы госпошлин (свыше 32,240 млн) по госрегистрации недвижимости.    

Однако приведенные цифры могут показаться незначительными по сравнению с ожидаемыми в скором времени миллиардными поступлениями в бюджет с учетом планов приватизации стратегических объектов в ряде базовых отраслях экономики Азербайджана. Отметим, что согласно августовскому распоряжению главы государства «О мерах по привлечению частных инвестиций в государственные предприятия Азербайджана», предусмотрено привлечь частные компании для дальнейшего повышения капитализации, реструктуризации и последующей модернизации восьми крупных госпредприятий и компаний. В этот список включены крупнейшая финансово-кредитная структура страны - ОАО «Международный банк Азербайджана» (ABB), две ключевые телекоммуникационные структуры, обеспечивающие столицу и регионы республики интернетом и телефонной связью - общества с ограниченной ответственностью Bakı Telefon Rabitəsi и Aztelekom, а также ЗАО «Каспийское морское пароходство» (ASCO), на балансе которого находится торговый флот, специальные и снабженческие суда, обслуживающие морскую нефтедобычу. В свою очередь, в этом списке также значится крупнейший производитель цветных и драгметаллов - ЗАО AzerGold, а также три крупнейших нефтехимических предприятия страны, входящие в структуру ПО «Азерхимия» - Этилен-пропиленовый, Карбамидный и метанольный заводы. Согласно документу, весь процесс предприватизационной подготовки будет осуществляться с привлечением авторитетных международных консалтинговых компаний, будут проведены исследования и подготовлены предложения. Они охватят реструктуризацию, оздоровление, оценку государственных предприятий, определение потенциальных инвесторов, либерализацию и антимонополизацию соответствующих рынков, изменение организационно-правовой формы госпредприятий и возможности передачи непрофильной деятельности частному сектору.

«В течение 2024 года начнется подготовка предложений о продаже частным инвесторам части госдоли в крупных государственных компаниях, в частности, в структурах SOCAR, ЗАО AzerGold, ASCO, BakTelecom, AzTelekom и банка ABB. Речь идет о продаже части пакетов акций ПО и ЗАО, но не о прямой и полной приватизации. Подготовка предложений должна быть завершена в течение девяти месяцев», - сообщил во вторник глава Госслужбы Мятин Эйнуллаев, подчеркнув, что в процессе приватизации смогут принять участие местные и иностранные инвесторы. Однако для иностранных инвесторов сохраняются определенные ограничения в отношении прав на землю, возможна только ее аренда.  

В целом все эти шаги нацелены на увеличение рентабельности и снижение производственных и иных расходов в частично приватизируемых госкомпаниях. Это не только улучшит их рыночную эффективность и конкурентоспособность, позволит привлечь новые технологии и усилить механизмы корпоративного управления, но также за счет диверсификации капиталов поможет развитию отечественного рынка ценных бумаг.