Разлом ЕС Обзор Теймура Атаева

Очередная порция геополитических конвульсий в Европе. На фоне очевидной слабости континента в принятии значимых решений в рамках мировой повестки лидеры Евросоюза продолжают искать выход из кризиса — кризиса идей, политического лидерства и, по сути, уверенности в собственных возможностях.

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен выступила с инициативой запуска так называемой «двухскоростной» Европы. Эта идея была озвучена не спонтанно, а накануне внеочередного саммита ЕС, запланированного на сегодня, 12 февраля, и посвящённого, по словам председателя Евросовета Антониу Кошты, вопросам «укрепления единого рынка в условиях сложной геополитической обстановки». Он подчеркнул, что ЕС продолжит отстаивать собственные интересы, защищая «себя, свои государства-члены, своих граждан и свои компании от любых форм принуждения».

В происходящем нет ничего удивительного: по всей видимости, европейские лидеры стремятся выработать единую континентальную позицию перед Мюнхенской конференцией по безопасности, чтобы избежать очередной геополитической пощёчины со стороны США, подобной прошлогодней. Однако в Мюнхене-2026 Европе прежде всего предстоит продемонстрировать единство, которого на континенте давно уже не наблюдается.

Отсюда и идея фон дер Ляйен — допустить возможность сотрудничества небольших групп стран в случае отсутствия консенсуса всех 27 членов ЕС по экономической повестке. Как она отметила, в условиях, когда европейская экономика оказывается «в тисках между США и Китаем», государства, готовые продвигать ключевые направления, должны рассмотреть формат объединения в группы при отсутствии общего решения. Эти объединения она назвала «небольшими коалициями» во имя реализации «амбициозной экономической программы ЕС», которая, несмотря на политические разногласия внутри Союза, должна быть воплощена в жизнь.

Фон дер Ляйен прекрасно осознаёт, что добиться подобного единства в рамках всех 27 стран в нынешних условиях практически невозможно. Тогда возникает вопрос: почему инициатива была вынесена именно на внеочередной саммит? Только ли в связи с приближением Мюнхенской конференции?

Очевидно, присутствуют и дополнительные факторы. В частности, позиция Марио Драги, озвученная несколько дней назад. Он известен не только как бывший президент Европейского центрального банка и экс-премьер-министр Италии, но и как политик, которого в последние годы воспринимают одним из интеллектуальных столпов континента. При этом его риторика нередко отличается от «генеральной линии» Брюсселя.

Недавно Драги призвал к «прагматичному федерализму» в рамках ЕС — прежде всего в сфере общих проектов, от энергетики до безопасности. По его мнению, именно такой подход способен предотвратить дальнейший упадок Евросоюза. Более того, он вновь актуализировал идею превращения ЕС в «настоящую федерацию». В противном случае, подчеркнул Драги, «Европа рискует стать одновременно подчинённой, разделённой и деиндустриализированной».

Именно здесь и проявилась позиция фон дер Ляйен, заявившей о необходимости «достижения согласия между всеми 27 государствами ЕС» как общей цели. Однако осознание нереалистичности собственного призыва, по всей видимости, и подтолкнуло её к продвижению идеи «двухскоростной Европы». Речь идёт о формировании на определённых этапах отдельных блоков-коалиций внутри Евросоюза, включающих не всех участников объединения. При этом такой подход фактически означает отход от изначально закреплённого и столь ревностно охраняемого Брюсселем принципа консенсуса.

Щепетильность момента усиливается тем, что на саммите ожидается активное участие Марио Драги, который, как предполагается, выступит с позиций, альтернативных линии фон дер Ляйен.

На фоне подобного «столкновения подходов» аналитики обращают внимание и на заявления президента Франции Эммануэля Макрона. Традиционно накануне саммитов ЕС он выступает с программными инициативами, и на этот раз вновь подчеркнул необходимость самостоятельности Европы — прежде всего от США. Однако теперь Макрон отошёл от привычной риторики о «стратегической автономии», сосредоточившись на необходимости «экономической революции», которая позволила бы Европе стать «настоящим мировым лидером».

На открывающемся специальном саммите он намерен настаивать на признании того, что континент находится под угрозой. В этой связи он акцентирует необходимость серьёзных экономических реформ для сокращения зависимости не только от США, но и от Китая. Вместе с тем в основе его позиции лежит противодействие, по его оценке, «открыто антиевропейской» линии нынешней администрации в Вашингтоне, которая «проявляет презрение к ЕС и желает его распада».

Ряд экспертов выражает сомнение в том, что даже по ключевым вопросам, инициируемым Брюсселем, удастся объединить хотя бы 9–10 стран для формирования устойчивой коалиции. По оценкам отдельных аналитиков, процесс в лучшем случае может свестись к формированию франко-германского ядра, к которому на разных этапах будут примыкать другие государства.

Однако остаётся открытым вопрос: готовы ли Берлин и Париж к системному продвижению решений в формате блоковой модели? Тем более что уже сегодня среди ведущих стран ЕС просматривается раскол даже по такому чувствительному направлению, как возможное возобновление дипломатических контактов с Кремлём в контексте усилий по прекращению войны в Украине. Если Франция и Италия допускают вариант размещения миротворческих сил на украинской территории, то Германия занимает жёстко отрицательную позицию. Параллельно Венгрия подала иск в Суд ЕС в Люксембурге с требованием отменить регламент REPowerEU, предусматривающий отказ от импорта российских энергоресурсов.

Таким образом, становится очевидно: Евросоюз продолжает сотрясать внутренними геополитическими противоречиями. И маловероятно, что внеочередной саммит сможет устранить накопившиеся разногласия. Следовательно, и Мюнхенская конференция по безопасности вновь примет европейских лидеров в статусе скорее расколотого, нежели консолидированного блока.