Баку и Нур-Султан нацелились на нефтяную перезагрузку Обзор Caliber.Az

Охлаждение отношений между Россией и Казахстаном после Санкт-Петербургского экономического форума оборачивается все новыми негативными последствиями. По иску «Ространснадзора» Приморским районным судом Новороссийска на 30 дней приостановлена работа морского терминала Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Некоторые эксперты полагают, что ограничения по эксплуатации КТК могут продлиться и на больший срок. Накануне президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поручил правительству принять меры по увеличению мощностей альтернативных нефтепроводов Атырау - Кенкияк и Кенкияк - Кумколь. На фоне коллизий вокруг КТК актуализировались перспективы перевалки нефти по Транскаспийскому маршруту в Азербайджан и далее к грузинским и турецким портам.     

Длящаяся уже свыше четырех месяцев война в Украине и санкционное давление на Россию сыграли роль триггера, сдвинувшего тектонические разломы в межгосударственных отношениях и усилив межэтнические, ресурсные, транспортные и иные противоречия в постсоветском регионе. Достаточно напряженная ситуация складывается в регионе Центральной Азии (ЦА), еще недавно являвшимся островком стабильности и развития по сравнению с перманентно конфликтным Южным Кавказом или Украиной, которая в состоянии войны с 2014 года. За последнее время не раз обострялись до боестолкновений пограничные противоречия Таджикистана и Кыргызстана, чуть было не переросли в гражданскую войну январские беспорядки в Казахстане, схожий, по сути, конфликт элит проявился и в виде недавних трагических событий в Каракалпакской автономии Узбекистана. Причем на давние внутренние противоречия в странах Центральной Азии накладываются внешние факторы, в том числе косвенно связанные с украинско-российским противостоянием.             

Государства региона ЦА, в том числе страны-члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС), попытались максимально дистанцироваться от складывающейся вокруг Украины ситуации, сохранив взаимовыгодные экономические связи со всеми сторонами конфликта. Однако война и режим санкций жестко переформатировали устоявшиеся годами логистические схемы: государства Евросоюза решили диверсифицировать проходящие по территории РФ транспортные маршруты, что неизбежно затронуло и регион Центральной Азии. В числе прочего новая энергетическая политика ЕС была нацелена на сокращение, а затем и полный отказ от российских энергоносителей в пользу наращивания нефтегазового сырья из иных источников, в том числе из Азербайджана, Казахстана и других стран ЦА, где новые реалии были приняты с полным пониманием. Очевидно, что все это шло вразрез с политикой Кремля, использующего поставки углеводородного сырья и топлива как действенный рычаг воздействия на «непослушную» Европу.

Первым сигналом, свидетельствующем о наличии у России мощных козырей в начавшемся перетягивании «транспортного каната», стала приостановка в марте работы КТК. В качестве причины был указан выход из строя инфраструктуры для перекачки нефти в танкеры - якобы шторм повредил подводные рукава высокого давления на Новороссийском терминале. Однако никаких сильных штормов в тот период на Черном море не наблюдалось, и уже тогда многие западные СМИ утверждали, что причина заминок в работе КТК была связана с попыткой Москвы сменить независимый курс Нур-Султана, мешающего созданию дефицита нефти на европейском рынке. В июне работа КТК была вновь временно приостановлена, на сей раз по причине обнаружения в акватории Новороссийского порта оставшихся со времен Второй мировой войны мин и торпед, и процесс их обезвреживания растянулся до 5 июля.

Апогеем обострения российско-казахстанских отношений стал состоявшийся в прошлом месяце Петербургский международный экономический форум, где президент Казахстана Касым Жомарт Токаев высказался в поддержку территориальной целостности Украины, отказавшись признавать квазигосударственные образования - так называемые «ДНР» и «ЛНР», и весьма скептически отнесся к идее всеобщей реализации права наций на самоопределение, так как это привело бы, по его мнению, к полному хаосу в международных отношениях.

Судя по всему, независимый внешнеполитический курс Казахстана сыграл не последнюю роль и в принятом в среду постановлении Приморского районного суда Новороссийска Краснодарского края РФ о приостановлении на 30 дней работы морского терминала КТК по результатам проведенной «Ространснадзором» проверки технического состояния опасных производственных объектов АО «КТК-Р». В итоге было выявлено несколько документарных нарушений по плану ликвидации аварийных разливов нефти.

Решение российских судебных инстанций пока не вступило в силу, и, согласно данным Министерства энергетики Казахстана, 7 июля экспорт казахстанской нефти через трубопроводную систему КТК осуществлялся в штатном режиме. Более того, в силу непрерывного цикла производственного процесса добычи и прокачки нефти консорциум «КТК-Р» обратился в суд с ходатайством о приостановлении исполнения судебного постановления, так как АО уже приступило к работе с соответствующими государственными органами и ведомствами РФ по устранению выявленных нарушений. В обращении консорциума особо отмечено, что немедленное приостановление деятельности трубопроводной системы может повлечь необратимые последствия для производственного процесса и даже привести к разрушениям на технических объектах.

Сегодня было бы ошибочно строить догадки относительно будущего трубопроводного консорциума, но в экспертном сообществе уже сформулировано определенное мнение по наблюдаемым процессам. Так, казахстанский эксперт в области энергетики Нурлан Жмагулов высказал опасения, что ситуация с перерывами в работе КТК может принять долгосрочный характер из-за возможных планов российских властей выдавить из консорциума западные компании (на казахстанское АО «НК КазМунайГаз», а также Chevron, ExxonMobil, Shell и Eni в общей сложности приходится около половины доли участия в «КТК-Р»). По словам Н.Жмагулова, не исключена и перспектива национализации нефтепровода КТК, единственной сегодня сравнительно независимой трубопроводной системы, где столь значителен уровень капитала «недружественных» к России западных стран.

Несколько иное мнение высказал Caliber.Az российский эксперт, научный сотрудник Института экономики РАН Александр Караваев, полагающий, что некоторое недопонимание в отношениях Москвы и Нур-Султана не обернется серьезными экономическими последствиями. «Нынешняя ситуация - следствие объективного положения Казахстана на Евразийском пространстве, его сложной структурной зависимости от российской нефтеэкспортной инфраструктуры. Сегодня в силу ряда внешних обстоятельств Россия вынуждена пересматривать свою экспортную стратегию, максимально защитив ее от западных санкций и одновременно надавив на покупателей сырья и топлива в недружественных странах с целью наибольшего воздействия на глобальные рынки. А так как экспорт казахстанской нефти из Новороссийска идет одновременно с российскими поставками, то Москва пытается коррелировать экспортную политику двух стран», - отметил А.Караваев, подчеркнув, что никто в РФ не задавался целью наказывать Казахстан путем остановки работы трубопровода КТК, просто от союзника по ЕАЭС ожидают понимания в вопросе координации экспортных поставок.

Так или иначе, но устойчивая работоспособность трубопровода КТК с пропускной способностью в 67 млн тонн сырья в год имеет колоссальное значение для Казахстана, поскольку по этой магистрали протяженностью 1511 километров поставляется более двух третей всей экспортной казахстанской нефти, в основном с месторождений «Тенгиз» и «Кашаган». Крайне важно, что потеря прибылей от экспорта нефти по КТК весьма негативно сказывается и на пополнении государственного бюджета республики и может привести к замораживания ряда расходных статей.

Неудивительно, что на следующий день после объявления судебных разбирательств по экологическим обязательствам консорциума в Нур-Султане состоялось экстренное совещание правительства, в ходе которого глава государства поручил национальной компании «КазМунайГаз» проработать оптимальные варианты реализации Транскаспийского маршрута в целях диверсификации поставок казахстанской нефти с привлечением к этой работе инвесторов Тенгизского месторождения. Также Касым-Жомарт Токаев поручил принять меры по увеличению мощности нефтепроводов Атырау - Кенкияк и Кенкияк - Кумколь, посредством которых также планируется перебрасывать избытки добываемой нефти, в том числе на перерабатывающие мощности НПЗ.

«Диверсификация нефтяных маршрутов - работа не одного дня, речь идет о долгосрочных планах, и эти шаги не продиктованы политическими мотивами. Россия была и остается нашим стратегическим партнером и союзником, каких-либо действий в ущерб ее интересам допущено не будет. Надеемся, что и в отношении Казахстана тоже не будут предприниматься подобные действия», - так прокомментировал итоги совещания пресс-секретарь президента Казахстана Руслан Желдибай. 

Позиция Казахстана весьма прагматична и реалистична, и очевидно, что на ближайшую перспективу отказаться от услуг КТК республика не сможет, так как в одночасье разбросать 67 млн тонн нефти по альтернативным коридорам задача невыполнимая.  

Тем не менее диверсифицировать маршруты перевалки нефти все же придется, и на прошлой неделе потенциальные направления обсуждались в ходе заседания общественного совета при Минэнерго Казахстана. «Были представлены альтернативы на текущую, средне- и долгосрочную перспективу, со сценариями перевалки нефти в направлении Ирана, а также транзита через Азербайджан, Грузию, и Турцию», - сообщил А.Караваев. По словам эксперта, Минэнерго РК изучает возможность переброски в текущем году 1,5 млн нефти из порта Актау до нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) после ремонта перемычки на Сангачальском терминале, а с осени еще порядка 1,5 млн тонн посредством ж/д маршрута, цистернами, через Азербайджан до грузинского порта Батуми. Ну а в среднесрочной перспективе – 2023-2025 годы посредством перечисленных маршрутов, а также подключением нефтепровода Баку - Супса и своповых поставок через Иран можно увеличить транзит до 20 млн тонн и даже более.

Вместе с тем российский эксперт подчеркнул, что реализация всех этих проектов потребует существенных инвестиций в инфраструктуру маршрутов, наращивания танкерного флота, пропускной способности трубопроводов, соглашений с операторами, решения тарифных вопросов и т.д.

Тем не менее не исключено, что в случае дальнейшего ужесточения антироссийских санкций и отсутствия прогресса в переговорах по КТК часть объемов может быть переброшена в Азербайджан – в трубопроводную систему БТД. Возможен также вариант железнодорожно-паромной перевалки на нефтяной терминал в порту Кулеви (собственность SOCAR) или же на принадлежащий казахстанским инвесторам «Батумский нефтяной терминал». До энергокризиса 2014 года казахстанские экспортеры активно использовали эти терминалы (только через Батуми проходило 3-4 млн тонн в год), однако за минувшие восемь лет поставки сырой нефти снизились до нуля.

Подобный опыт в прошлом был весьма продуктивным, и его возобновление вполне реально, так как сегодняшние высокие цены на нефть нивелируют все логистические издержки и тарифы на трубопроводный транзит. Однако практическая реализация разворота казахстанских танкеров на Южный Кавказ потребует ряда согласований. В частности, более тяжелая казахстанская нефть может ухудшить качество смеси БТД в терминале Джейхана, следовательно, необходимо согласование ряда компенсационных тарифов. С другой стороны, казахстанские экспортеры рассчитывают самостоятельно продавать свою нефть с Джейхана. В свою очередь, Азербайджан предполагает купить нефть с момента погрузки ее на танкер в Актау и далее реализовывать самим. У варианта перевалки нефти посредством ж/д транспорта также есть определенные сложности, прежде всего связанные с изношенностью и нехваткой цистерн. К тому же сегодня немалая часть парка цистерн задействована на перевозках туркменских нефтепродуктов в направлении портов Грузии. Наконец, предстоит решить проблему переброски обратно в акваторию Каспийского моря ряда азербайджанских танкеров, которые в период энергетического кризиса 2014-2018 годов и сокращения нефтяного транзита на Каспии были переправлены в регион Черного и Средиземного морей. Задача эта в условиях российско-украинской войны и вероятных отговорок Москвы по поводу прохождения танкерами Волго-Донского канала не такая простая

Тем не менее перечисленные проблемы в значительной мере преодолимы, и в случае принятия соответствующего решения в Казахстане трубопроводная, портовая и железнодорожная инфраструктура Азербайджана без проблем справится с перевалкой дополнительных двух-трех миллионов тонн нефти в год.