Запад — Грузии: нам можно, вам нельзя Иноагенты раздора

Принятие грузинским парламентом закона, регламентирующего права и обязанности действующих в стране иностранных агентов, привело к серьезному кризису в отношениях между Тбилиси и западным блоком. Инициатором закона является правящая в Грузии партия «Грузинская мечта». Согласно новому законодательству, некоммерческие организации, признанные иностранными агентами, должны будут регистрироваться в Министерстве юстиции и декларировать свое имущество. Под понятие «иноагент» попадают организации и учреждения, 20% доходов которых поступает от физического лица, не являющегося гражданином страны, иностранного госучреждения или юридического лица, созданного не на основании грузинского законодательства. За несоблюдение правил регистрации на иностранных агентов может быть наложен штраф до 9400 долларов.

Причины, подтолкнувшие власти страны к подобному шагу, следует искать в недавнем прошлом этого государства. После распада СССР Грузия, некогда одна из богатейших республик Советского Союза, оказалась на грани экономической катастрофы. В этот период США и ЕС выделили миллионы долларов на финансирование государственных и общественных организаций молодого независимого государства. За несколько десятилетий в Грузии было создано более 10 тысяч неправительственных организаций (НПО), сфера деятельности которых охватывает всю страну. Данные структуры сыграли заметную роль в 2003-м году, в ходе «Революции роз», когда был свергнут президент Грузии Эдуард Шеварднадзе, а на его место пришла команда молодых реформаторов в составе Михаила Саакашвили, Зураба Жвании и Нино Бурджанадзе, пользовавшихся поддержкой Вашингтона. Сразу после революции Конгресс США выделил новому правительству финансовую помощь в размере 1,3 млрд. долларов.

Правительство Саакашвили просуществовало до 2014 года, когда оно было смещено в результате народных протестов, но неправительственные организации, финансируемые из-за рубежа, продолжают играть важную роль в политической жизни Грузии. По данным официального Тбилиси, на территории страны действуют «Европейский фонд в поддержку демократии», Фонд «Открытое общество», «Фонд Конрада Аденауэра», «Фонд Фридриха Эберта», «Фонд Генриха Белля» и другие организации. Лишь один фонд «Открытое общество» инвестировал в политические структуры Грузии более 100 млн. долларов. Из 93 грантов, выделяемых данной организаций, 53 имеют политическую направленность. Значительная часть средств данного фонда уходит на финансирование СМИ. Так, в 2019 году им полностью или частично содержались: Kakheti Information Center, онлайн-издание Netgazeti.ge, телевизионная компания «Пирвели», Союз журналистов «Халхис Хма», информационный центр Самцхе-Джавахети «jnews.ge», новостной портал и радио Samkhretis Karibche, фонд «Ноосфера», радио «Ивриси», радио «Мозайка», радио «НОР» и многие другие издания.

Подобная ситуация долгое время была терпимой, но в последние четыре года обострение международной ситуации, война в Восточной Европе нарушили сложившийся статус-кво. Если правительство «Грузинской мечты», наученное горьким опытом предыдущих столкновений с Россией, стремится сохранить нейтралитет и даже, возможно, получить экономические преференции от экономического посредничества между Москвой и Западом, то прозападная оппозиция и аффелированные с нею НКО стремятся, чтобы Тбилиси более активно поддержал западный блок. С 2022 года оппозиция стала действовать на дестабилизацию ситуации в стране, а правительство в качестве ответного шага решило ограничить деятельность финансируемых Западом неправительственных организаций. 

В начале 2023 года закон об иноагентах был впервые представлен в грузинский парламент, но вскоре был отозван. По мнению международного секретаря партии «Солидарность во имя мира» Мамуки Пипия, «закон был плохо презентован, народ не читал его и не был информирован должным образом». В своей инициативе грузинские законодатели ссылаются на зарубежный опыт. Примечательно, что первый закон о регистрации иностранных агентов, или FARA (Foreign Agents Registration Act), был принят в США в 1938 году. Согласно этому акту, организации и лица, признанные иностранными агентами, должны были представить о себе данные Министерству юстиции, а также предъявить отчеты о своей деятельности и маркировать публикуемые материалы. Хотя закон определял иноагентов как лиц, лоббирующих иностранные интересы и влияющих на внешнюю политику США, практика показала, что в их число можно попасть только из-за своей политической деятельности. Нарушителей FARA ждет суровое наказание. За отсутствие маркировки штраф от 5 тыс. долларов или заключение в тюрьму на полгода, а за работу без регистрации — штраф до 250 тыс. долларов и тюремное заключение до пяти лет.

В начале XXI века закон об иноагентах был принят и в России. Критики обратили внимание на его крайнюю расплывчатость, из-за которой в число агентов влияния может попасть чуть ли не каждый политик. Сегодня в России иноагенты не имеют права участвовать в выборах, размещать рекламу на своих ресурсах, все их материалы должны быть помечены специальной плашкой. Также они должны отправлять отчеты о своей деятельности в Министерство юстиции.

Законы об иноагентах действуют также в Израиле, Австралии, Великобритании, Кыргызстане, Индии, Камбодже, Уганде, Эфиопии и Китае. Во Франции местный закон об иноагентах распространяется на лиц и организации, представляющие интересы структур, расположенных за пределами Европейского союза. Наказание за ненадлежащую регистрацию во Франции может быть штраф в 45 тыс. евро или до трех лет тюрьмы. Как указывает издание «Тhe Conversation», «многие страны объявляют эти законы критически важными для защиты национального суверенитета». Иногда аналоги законов об иноагентах направлены против определенных стран. В Латвии «Закон об обществах и фондах» направлен против российского влияния. Как объясняют его создатели: «Одна из главных проблем — большое финансирование из России, которое обеспечивает деятельность общественных организаций в Латвии, и это финансирование стремительно растет. Цели, на которые эта финансовая помощь расходуется, — культурные мероприятия, информационные кампании (чтобы изменить взгляды общества на демократические ценности, против участия государства в Европейском союзе и Североатлантическом альянсе), кампании дезинформации и провокационные действия. Деятельность, на первый взгляд, соответствует Конституции Латвийской Республики, но на самом деле реализуются антигосударственные мероприятия и вносится раскол в общество».

Разумеется, Запад негативно отреагировал на инициативу властей и парламента Грузии. С его точки зрения, есть «деструктивные» НПО России, Китая и других стран, действующие в Европейском союзе, и есть «правильные» западные НПО. Их внешнее субсидирование полностью оправдано, поскольку «этот вид финансирования является спасательным кругом для большинства неправительственных организаций по правам человека, так как они часто получают скудную внутреннюю поддержку».

И Вашингтон, и Брюссель охарактеризовали грузинский закон об иноагентах как «скатывание в авторитаризм и интриги Москвы». Сами же неправительственные организации вывели на улицы Тбилиси десятки тысяч людей. Формально их требования сводятся к отмене закона, но аналитики не исключают, что оппозиция намеренно повторить «Революцию роз» 2003 года и прийти к власти силовым путем. Мобилизационные возможности НПО не должны вызывать удивления. Работа в них — это гарантированный заработок в небогатой стране. Например, оклады в НКО достигают 3000 лари (чуть более 1000 долларов США).

В начале июня 2024 года закон об иностранных агентах был подписан председателем парламента Грузии, но обстановка в стране продолжает оставаться напряженной. Противоборство внутри грузинского общества продолжается, а соседние страны подчеркивают, что речь идет о внутреннем деле соседнего государства.