Мораторий на проверки: бизнес в режиме преференций Обзор Caliber.Az

Последние четыре года в Азербайджане реализованы масштабные законодательные и административные реформы в целях улучшения деловой среды. Эта работа позволила снизить фискальное бремя, обеспечить прозрачность в трудовых отношениях, цифровизировать участие субъектов малого и среднего бизнеса в госзакупках и тендерах, осуществить реформу в таможенной сфере и т.д. Важнейшим шагом по улучшению бизнес-климата стал принятый в октябре 2015 года закон «О приостановлении проверок, проводимых в сфере предпринимательства», заметно сокративший давление на бизнес-среду. Ввиду высокой эффективности моратория на проверки его действие было трижды продлено - в 2017, 2021 и 2022 годы. Очередное решение Милли Меджлис принял 1 февраля текущего года, продлив действие закона еще на один год. 

Принятый более семи лет назад по инициативе президента Азербайджана Ильхама Алиева закон «О приостановлении проверок, проводимых в сфере предпринимательства» стал важнейшим и весьма эффективным шагом для поддержки инвестиционной и деловой активности бизнеса. Напомним, что это решение принималось в 2015 году, на который пришелся пик обвала мирового энергетического рынка, приведшего к девальвации национальной валюты – маната. А следом грянул банковско-кредитный кризис. В тот сложный период из-за снижения бюджетных доходов государство было вынуждено сократить инвестиционные программы и другие проекты, поддерживающие на плаву частную инициативу. В сложившихся условиях закон о моратории на проверки бизнеса стал предельно простым, не затратным, но в то же время эффективным методом поддержки деловых кругов страны, избавив их от чиновничьего прессинга и злоупотреблений. 

Согласно документу, разрешалось проведение только мер налогового контроля и таможенного аудита. Вместе с тем был утвержден ограниченный список проверок на объектах предпринимательства, разрешенных только по фактам, создающим серьезную угрозу жизни и здоровью людей, безопасности государства и экономическим интересам страны. В том числе допускался контроль субъектов финансового рынка в рамках закона «О противодействии легализации имущества, приобретенного преступным путем, и финансированию терроризма», а также государственный надзор за строительством, деятельностью частных медучреждений, а также за безопасностью лекарственных средств и пищевых продуктов. Еще одним исключением осталась проверка хозяйствующих субъектов на предмет вмешательства в работу электро -, водо -, тепло- и газовых счетчиков и незаконного подключения их к сети.

Тем не менее даже с приведенными выше оговорками мораторий на проверки оказал существенный позитивный эффект, избавив отечественный бизнес от излишней «опеки» госорганов. Для сравнения, если в период 2010-2015 годов число проверок предпринимателей со стороны различных госорганов превысило 260 тысяч, то с ноября 2015 до конца 2020 года было проведено всего 19,4 тысячи проверок, что в основном было связано с санитарными и карантинными мерами в период пандемии. А в постпандемический период - 2021-2022 годы статистика по проверкам субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ) еще более снизилась. Соблюдение закона «О приостановлении проверок, проводимых в сфере предпринимательства» было обеспечено, в том числе за счет внедрения эффективного механизма, предотвращающего различные попытки его обхода: все проверки проводятся с согласия Министерства экономики Азербайджана и фиксируются в едином информационном реестре. Также обеспечивается оперативное расследование поступающих на «горячую линию» обращений и претензий предпринимателей, и в случае выявления нарушений соответствующая информация направляется в Генпрокуратуру.

В целом достигнутые в процессе реализации моратория на проверки за последние семь лет успехи однозначно свидетельствуют об эффективности этой инициативы. Собственно, поэтому на состоявшемся в среду заседании Милли Меджлиса депутаты проголосовали за продление срока действия закона еще на один год - до 1 января 2024 года, приняв итоговый документ в единственном чтении. 

Закон о приостановлении проверок стал одним из первых начинаний по либерализации деловой среды, и впоследствии было создано немало других эффективных механизмов поддержки бизнеса в рамках политики государственно-частного партнерства. В последние годы было сокращено количество лицензий и облегчен процесс их получения. Были внедрены сертификаты поощрения инвестиций, выдаваемых юридическим и физическим лицам и предоставившим им ряд налоговых и таможенных льгот, а также внедрен механизм экспортного субсидирования ненефтяного сектора. Сюда же стоит отнести фискальные реформы, смягчившие взимание подоходного налога в ненефтяном секторе, что помогло расширить налогооблагаемую базу, в том числе за счет вывода из «тени» неучтенных доходов наемных работников. А в ходе ожидаемых в скором времени законодательных изменений все процедуры, относящиеся к трудовым отношениям, в том числе заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, теперь будут осуществляться в электронном виде. Цифровизация трудовых договоров создаст режим прозрачности и защитит наемных работников, в том числе фрилансеров, от социальных рисков благодаря закреплению обязательств работодателя перед работником в доступном электронном формате.

Важнейшим шагом поддержки субъектов МСБ стали усилия Минэкономики по усовершенствованию законодательства и механизма государственных закупок, в том числе по созданию равных конкурентных условий для всех товаропроизводителей, расширению участия субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства в госзакупках. Согласно закону «О госзакупках», закупки стоимостью от 50 тысяч манатов должны осуществляться в электронном виде посредством открытой тендерной процедуры. Этим же целям служит принятый осенью 2021 года указ главы государства о внесении изменений в деятельность ОАО «Аграрные закупки и снабжение» а также в «Правила по централизованной закупке продовольственных товаров государственными предприятиями и организациями».

Расширяются партнерские программы с бизнесом, в том числе по линии Агентства по развитию малого и среднего бизнеса (KOBİA), специализирующегося на проведении тренингов и оказании консультационных услуг субъектам малого бизнеса, что облегчает их доступ к кредитным ресурсам и услугам по страхованию. KOBİA также помогает развиваться стартапам и бизнес-инкубаторам, оказывает поддержку малым аграрным и иным производителям в поставках продукции в крупные торговые сети.

Наконец, в прошлом году в стране начались масштабные преобразования деятельности Государственного таможенного комитета (ГТК), была начата последовательная борьба с коррупцией и бюрократическими проволочками, стартовал процесс кадровой санации таможенных органов. Решаются вызывающие наибольшее беспокойство предпринимателей проблемы: внедряются прозрачные цифровые механизмы в сферу определения таможенной стоимости импортируемых товаров, а в ближайшее время многие проблемы, связанные с процедурой пропуска товаров через таможню, также будут упрощены. Запланировано и увеличение числа участников «Зеленого коридора» ГТК за счет подключения к системе большего числа субъектов МСБ.

«Реализованные в прошлом году реформы, в том числе по улучшению бизнес-среды, поощрению здоровой конкуренции, борьбе с монополиями, а также устранению нарушений в таможенной системе, кадровые реформы, безусловно, сыграют положительную роль в развитии экономики», - отметил в начале 2023 года президент Азербайджана Ильхам Алиев в интервью местным телевизионным каналам. И можно не сомневаться, что инициированные главой государства реформы по обеспечению прозрачности деловой среды и санации накопившегося негатива в отношениях бизнес – государство будут способствовать росту частных инвестиций в ненефтяной сектор, расширив активность субъектов МСБ.