Азербайджан ускоряет процесс цифровой трансформации Обзор Caliber.Az

В последние годы в мире уделяется все больше внимание цифровой трансформации, предусматривающей внедрение современных IT-технологий в бизнес-процессы предприятий и финсектора, деятельность государственных и общественных организаций. Этот важнейший тренд всемерно поддерживается и в Азербайджане, где на днях указом главы государства утверждены устав, структура и положение Агентства информационно-коммуникационных технологий при Министерстве цифрового развития и транспорта.

Ускорение процессов цифровизации - одна из наиболее сложных и востребованных задач, которые предстоит реализовать правительству Азербайджана в ближайшие годы. Опираясь на базовую сетевую инфраструктуру страны, предстоит ускорить развитие цифровой экономики, расширить инновационное производство и сектор услуг, создать предпосылки для формирования человеческого капитала, в том числе в софтверном бизнесе, стартапах и т.д. Эти задачи предстоит решать в рамках стратегической программы «Национальные приоритеты социально-экономического развития: Азербайджан 2030» и реализуемой в соответствии с ней «Стратегии социально-экономического развития Азербайджана на 2022-2026 годы». Одной из целей цифровой трансформации отечественной экономики, в частности обозначены повышение ее конкурентоспособности, ориентации на инновационные тренды и более полное включение в систему международного разделения труда. Для этого в стране уже начата работа по формированию экологической ниши IT-стартапов, внедрению технологий IoT и иных элементов Индустрии 4.0, и весомую поддержку в этом оказывают Турция, Израиль, ряд стран Европы, а также соответствующие структуры Всемирного экономического форума (ВЭФ), по инициативе которого не так давно в Баку был создан филиал Центра IV промышленной революции.

Процессы цифровизации в Азербайджане пока что развиваются недостаточно равномерно. Уже достаточно давно значительная часть государственных услуг оказывается в электронном формате, внедрены механизмы цифровой подписи, оцифрованы услуги коммунального сектора, фискальной сферы, в целом IT-элементы используются в сфере госуправления, однако страна пока отстает в цифровизации процессов корпоративного управления, промышленного производства, финансового и транспортного секторов, торговли и ряда других сфер.

Необходимость ускорения цифровой трансформации и новые задачи, вмененные ведомству связи страны были сформулированы в указе главы государства от 27 апреля 2021 года. Логическим продолжением данного тренда стал подписанный президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым 11 октября прошлого года указ о некоторых мерах по совершенствованию управления в сфере цифровизации, инноваций, высоких технологий и связи. В частности, исходя из нового видения задач и целей ведомства связи, оно было переименовано в Министерство цифрового развития и транспорта и в его структуре создано четыре агентства - юридических лица публичного права, одним из которых стало Агентство информационно-коммуникационных технологий (Агентство ИКТ).

А на днях очередным указом президента, касающегося обеспечения деятельности Агентства ИКТ, утверждены устав, структура, а также положение нового подразделения министерства. В частности, уставный фонд агентства составит 100 тысяч манатов, и в месячный срок ведомству связи предстоит утвердить фонд оплаты труда, штат работников, принять иные меры, предусмотренные указом.     

Ключевая цель создания юридического лица публичного права - Агентства ИКТ - оптимизировать процесс регулирования ИКТ-сектора и создание более гибких механизмов управления отраслью для ее адаптации к глобальным технологическим преобразованиям. В этой связи в обязанности Агентства вменено осуществление сертификации, учета, регулирования и контроля (в том числе за качеством) в области мобильной связи и ИКТ, включая регулирование отношений между телекоммуникационными операторами и другими участниками рынка. В круг деятельности Агентства также включена регистрация операторов связи и провайдеров, предоставляющих услуги интернет-телекоммуникаций.

Весьма злободневная задача - управление радиочастотным спектром - также поручена Агентству, в связи с чем предстоит оптимизировать процесс его использования, обеспечить справедливое распределение частот между участниками рынка. Не менее важная цель - повышение эффективности охраны радиочастотных ресурсов республики, причем с учетом периодического нарушения приграничными странами (Иран, Армения) международных правил телерадиовещания и сотовой связи.

Еще одним направлением деятельности регулирующего органа обозначена модернизация нормативно-правовой базы, имплементация передового международного опыта, а также выполнение взятых Азербайджаном обязательств по международным договорам. Одновременно Агентству совместно с соответствующими государственными органами поручено принять меры по привлечению инвестиций в IT-сферу и обеспечивать подготовку, реализацию и управление международными и местными инвестиционными проектами. Все перечисленные шаги призваны ускорить цифровую трансформацию, в том числе развитие цифровой экономики, и в конечном итоге увеличат добавленную стоимость сектора ИКТ в ВВП страны.

Важнейшей задачей новой структуры станет исполнение функций регулятора в области ценовой и тарифной политики: в частности, предстоит обеспечивать здоровую конкуренцию в отрасли за счет предотвращения монополизации отдельных секторов и пресечения фактов недобросовестной конкуренции. Возможно, это наиболее важный момент для отечественного телекоммуникационного сектора, так как нормативные лакуны и не всегда отработанные и четкие административные механизмы, а также не проработанность функций регулятора порой вызывает недовольство участников местного рынка, не говоря уже о том, что республика подвергалась критике и со стороны профильных международных организаций.

Деятельность Агентства будет направлена и на преодоление трудностей и усиление контроля над сферой мобильной и фиксированной широкополосной связи и универсальных услуг в периферийных регионах. Последнее весьма насущная задача, так как в ряде отдаленных регионов и горных селах затруднен доступ к скоростным интернет-услугам. Новой структуре предстоит также оптимизировать политику в области соблюдения стандартов качества и технических нормативов, осуществлять систематические мониторинги в этой сфере. Отсутствие должного контроля тоже вызывает нарекания у потребителей IT-услуг и оказывает серьезное негативное влияние на показатели технической готовности страны.

Уместно также отметить, что Агентству ИКТ в качестве юридического лица публичного права надо будет обрести весь функционал инструментов, что позволит структуре стать независимым регулятором деятельности частного IT-сектора в ближайшей перспективе. Дело в том, что на протяжении многих лет критика деятельности ведомства связи в основном была вызвана тем, что в силу своей структуры оно одновременно выполняло несколько взаимоисключающих функций. Так, министерство было регулятором ИКТ-рынка, формировало законодательство в этой сфере, и в то же время в его подчинении находились различные производственные объединения по предоставлению услуг фиксированного интернета и телефонной связи (в прошлом имелась доля участия в сотовых компаниях). К тому же ряд подразделений ведомства связи управлял DATA-центрами, магистральными оптическими бек-бонами и иными ресурсами. Все перечисленные и ряд других подразделений министерства являлись участниками рынка и оказывали коммерческие услуги. Эта непростая ситуация нередко создавала конфликт интересов между государственными и частными компаниями, причем некоторые участники рынка считали, что госучреждения ведомство связи защищало куда более ревностно.    

Предполагается, что благодаря предусмотренным мерам в недалеком будущем ситуация на ИКТ-рынке качественно изменится: в планах Министерства цифрового развития и транспорта значатся приватизация всех находящихся в его составе предприятий и разгосударствление аффилированных структур, после чего ведомство будет выступать исключительно в роли регулятора на телекоммуникационном рынке Азербайджана. При этом важнейшие задачи по регулированию рынка будет выполнять именно создаваемое сегодня Агентство ИКТ.