Байден на Ближнем Востоке: незначительный успех на фоне острых противоречий Обзор Максима Петрова

Президент США Джо Байден сказал, что Соединенные Штаты «не уйдут» с Ближнего Востока, чтобы не допустить «вакуума, который будет заполнен Китаем, Россией или Ираном». Это заявление было сделано 16 июля, в субботу, на саммите с участием лидеров стран Персидского залива в саудовском городе Джидда.

На самом деле визит Байдена в Израиль и Саудовскую Аравию связан с прямо противоположной тенденцией. США, если и не уходят совсем с Ближнего Востока, то уже не могут уделять ему такое же внимание, как прежде. В доктрине национальной безопасности США Россия названа острой угрозой, а Китай – «самым важным стратегическим соперником и основным вызовом».

Будучи вовлеченными в острое противостояние с Россией в Украине, США одновременно вынуждены переносить свое внимание и направлять все большие ресурсы в Восточную Азию, чтобы ответить на стратегический вызов, связанный с появлением новой сверхдержавы - КНР. Военно-политическое противостояние с Москвой и растущая экономическая и геополитическая конкуренция с Пекином затрудняют возможности США в проведении активной ближневосточной политики - американские ресурсы не бесконечны. Кроме того, сланцевая революция и постепенный переход экономически развитых стран на зеленые технологии увеличили автономию Америки от ближневосточной нефти. Все вместе ведет к уменьшению значения Ближнего Востока для США.

Однако, парадоксальным образом, все это увеличивает значение региона для американской дипломатии. Чтобы сохранить там свое влияние в современных условиях, американцы нуждаются в сколачивании сильного военно-политического блока из дружественных США государств с целью сдерживания недружественного Ирана и его союзников, а также для контроля над проникновением в регион Китая и России. И еще для того, чтобы влиять на рыночную стоимость нефти.

Такой блок создается на основе соглашений Авраама, нормализующих отношения между Израилем и арабскими монархиями Персидского залива - ОАЭ и Бахрейном. Кроме того, отмечается сближение Израиля с Египтом, крупнейшей арабской страной, совместно с Израилем разрабатывающей газовые месторождения в Восточном Средиземноморье. С Египтом у Израиля давно налажены дипломатические отношений (эта страна - близкий союзник Саудовской Аравии и ОАЭ). Марокко также присоединилось к соглашениям Авраама.

В связи с этим американцам очень важно добиться дальнейшего сближения между двумя ключевыми странами потенциального альянса - Саудовской Аравией и Израилем. Страны давно сотрудничают в военной и экономической области, однако саудовцы до сих пор не присоединились к соглашению Авраама.

Другой важной задачей Байдена было достичь роста добычи нефти Саудовской Аравией. Это необходимо американцам для того, чтобы сбить слишком высокие цены на нефть, чей рост вызван российско-украинским кризисом. Нынешние цены обременительны для мировой экономики.

И, наконец, США было важно продемонстрировать близость с руководителями Израиля и наличие общей с ними антииранской линии. В целом, визит в Израиль должен был стать частью плана, нацеленного на сближение Эр-Рияда и Тель-Авива.

Однако два фактора ухудшали ситуацию с точки зрения продвижения интересов США.

Во-первых, у Байдена не сложились отношения с саудовским принцем Мохаммедом бин Сальманом (МБС), фактическим правителем страны. Ранее Байден обвинял его в убийстве журналиста Джамала Хошогги, и говорил, что Саудовская Аравия является государством-изгоем. Но, как отмечает на страницах издания американского политического класса Foreign Affairs Грегор Гаусс, то, что Байден решил зарыть топор войны с саудовским кронпринцем, является необходимой и понятной реакцией на происходящее в мире, «не только на сломанную политику Ближнего Востока, но и на глобальные потрясения, вызванные конфликтом в Украине. Это признание того, что для достижения некоторого порядка на беспорядочном Ближнем Востоке необходимо иметь дело с правителями, которые возглавляют относительно стабильные государства и оказывают влияние за пределами своих границ. Таких правителей можно найти в Египте, Иране, Турции и даже Сирии. Их, безусловно, можно найти в Саудовской Аравии». Впрочем, если Байден решил стабилизировать отношения с саудовцами, это еще не значит, что правители страны забыли о его угрозах.

Во-вторых, Саудовская Аравия требует, чтобы Израиль нормализовал отношения с палестинцами. Сегодня арабо-иранские противоречия вышли на первый план, ослабив арабо-израильский конфликт и отодвинув на второй план палестинский вопрос. В то же время, иранцы поддерживают повстанцев-хуситов в Йемене, с которыми воюют СА и ОАЭ, Иран имеет огромное влияние в Ираке, что очень беспокоит арабов Персидского залива, иранцы неоднократно нападали на танкеры в этом регионе и т.д. Все это заставляет арабские суннитские монархии Персидского залива искать союзников. Таким союзником для них в настоящее время стал Израиль - непримиримый противник Ирана, обладающий к тому же современными технологиями и высокоточным оружием. Военный и финансовый союз между арабами и Израилем, соединение огромных нефтяных денег с современными технологиями, может со временем принести плоды.

Тем не менее, Саудовская Аравия, в отличие от ОАЭ, старается играть роль доминирующей военно-политической, экономической и идеологической силы в арабском и в мусульманско-суннитском мирах. И поэтому она более чувствительна к палестинской проблеме. До тех пор, пока Израиль контролирует территории на Западном берегу реки Иордан, где проживают 3 млн палестинских арабов, и блокирует Газу, где проживает еще 2 млн, саудовцам сложно присоединиться к соглашениям Авраама. Действия Израиля вызывают негативную реакцию не только у палестинцев, но и в арабском, и мусульманском мире, и саудовцы не могут этого не учитывать.

Впрочем, определенные результаты визита Байдена есть. США объявили о передаче королевству спорной территории. Египет еще в 2017 году согласился передать Саудовской Аравии два острова в Тиранском проливе. Однако, согласие Израиля с данным решением было получено только сейчас. Сообщается, что американские войска покинут этот район. В обмен, саудовцы согласились предоставить право самолетам, летящим в Израиль или из Израиля, пересекать воздушное пространство Саудовской Аравии. Это, например, позволит израильским мусульманам совершать паломничество в Мекку - то есть эти пассажиры теперь смогут избежать дорогостоящих и длительных пересадок. Однако, указанное решение, мягко говоря, не идентично установлению дипотношений и нормализации с Израилем.

Возможно, Байден ожидал, что МБС публично объявит о намерениях увеличить добычу нефти. Но он получил уклончивый ответ. Саудовская Аравия заявила, что будет продолжать обеспечивать «сбалансированность» мирового рынка нефти, чтобы не ощущался дефицит. Некоторые эксперты, ссылаясь на ряд заявлений МБС, считают, что саудиты увеличат добычу нефти на 3 млн баррелей в ближайшие месяцы, однако другие выражают сомнения в этом, указывая на неопределенность саудовской позиции. Саудовская Аравия привязана к политике стран-экспортеров ОПЕК+, извлекает в настоящее время огромные выгоды от высокой цены на нефть, и еще очень большой вопрос, заинтересована ли она в том, чтобы попытаться сбить цены, даже если США об этом сильно попросят.

Не менее спорными были результаты визита Байдена в Израиль. Стороны пришли к взаимному пониманию того, что обогащение урана Ираном до военного уровня (90%) или создание им ядерного оружия, т.е. способность установить ядерную боеголовку на баллистической или крылатой ракете, потребует «плана Б» против Ирана, иными словами, военной операции. Пока что Иран не довел обогащение урана до указанного уровня.

Президент США Джо Байден и премьер-министр Израиля Яир Лапид, находясь в Иерусалиме, подписали декларацию о стратегическом партнерстве между двумя странами; документ получил называние «Иерусалимская декларация». В нем подчёркивается готовность США поддерживать безопасность Израиля, причем, США и Израиль обязались совместно противодействовать Ирану в его стремлении создать ядерное оружие.

В то же время США не хотят, несмотря на настойчивые просьбы правительства Израиля, устанавливать крайний срок для переговоров по ядерной программе Ирана, а также они не желают провести «красную черту», пересечение которой превратит разговоры об антииранской военной операции в действия.

Генерал-майор Амос Ядлин, бывший глава израильской военной разведки, определяет эту красную черту как «спусковой крючок», или как определенную точку, «пересечение которой Ираном приведет в действие согласованный американо-израильский механизм, представляющий реальный, убедительный и мощный военный вариант». Но, как указывает политический аналитик Бен Каспит на страницах издания «Аль-Монитор», договоренности между Израилем и США о подобной красной линии в отношении Ирана в настоящее время нет.

«Америка - сверхдержава, - заявил этому изданию на условиях анонимности высокопоставленный представитель израильской службы безопасности. - Она неохотно устанавливает такие сроки и весьма неохотно делает подобные заявления, потому что, когда вы являетесь сверхдержавой, красные линии имеют значение. Когда кто-то их пересекает, вы обязаны действовать. Но Байден не хочет связывать себя подобными обязательствами».

Так что, несмотря на торжественный прием Байдена в Израиле, его правители не могут быть полностью удовлетворены результатами визита.

Что касается сдерживания Китая и России на Ближнем Востоке, то и здесь успехи Байдена не велики. Как подчеркнул израильский политический аналитик Цви Бар Эль на страницах издания «Хаарец», «Саудовская Аравия уже имеет обширные торговые и инвестиционные соглашения как с Россией, так и с Китаем. Она не подчинилась западным санкциям, введенным против России, как и Объединенные Арабские Эмираты. В Египте уже началось строительство российского ядерного реактора стоимостью 25 миллиардов долларов. Китай тем временем уже контролирует значительную часть новой промышленной зоны, строящейся вдоль Суэцкого канала, и китайские компании строят административную столицу Египта недалеко от Каира. Ожидается, что Китай также построит 1000 школ в Ираке, и он находится на продвинутой стадии переговоров с Катаром о разработке крупнейшего газового месторождения в мире и долгосрочной покупке катарского газа. А долгосрочное соглашение между Китаем и Ираном предусматривает вложение Китаем сотен миллиардов долларов в иранскую инфраструктуру в обмен на более дешевую нефть и военно-морские форпосты в Персидском заливе».

Правда, стоит помнить, что до снятия американских санкций с Ирана это соглашение с Китаем не будет реализовано, так как китайцы не хотят подставляться под американские санкции и рисковать своими деньгами.

Тем не менее, американо-арабский альянс против Китая - это то, чего арабские страны сегодня не могут себе позволить. Напротив, объемы торговли Саудовской Аравии и ОАЭ с Китаем постоянно растут.  То же самое верно и в отношении китайско-израильских отношений. КНР рассматривает Израиль как источник высоких технологий. Крупные китайские компании постоянно наращивают инвестиции в израильский хайтек.

Как бы там ни было, поездка президента США на Ближний Восток дала скромные результаты. Возможно, что она создала предпосылки для укрепления арабо-израильской антииранской коалиции. Но если кто-то надеялся на большее, то его постигло разочарование.