Ирак: угроза войны всех против всех Расклад Максима Петрова

Ирак стоит на пороге новой гражданской войны. На сей раз ее причиной является не ИГИЛ - экстремистская организация, чья идеология близка к суннитскому и салафитскому исламу. Хотя группировка сохраняет боевые ячейки в разных частях страны, ее основные силы давно разгромлены. Сегодня глубокий разлом прошел через доминирующий шиитский лагерь.

Шииты составляют подавляющее большинство от 40-миллионного населения Ирака, их около 65 процентов. После свержения американцами режима суннита Саддама Хусейна, шиитские партии обычно контролировали правительство, занимая в нем ключевые должности. Впрочем, партии, связанные с меньшинствами - курдами и суннитами - тоже получали некоторые посты. Согласно конституции страны, президент обязательно должен быть курдом, а председатель парламента - суннитом.

Чего хотят соперничающие шиитские силы Ирака?

Выборы в иракский парламент прошли в октябре 2021 года, но до сих пор в стране нет легитимного правительства. Партии не могут договориться между собой о том, кто и как будет править страной.

Сторонники шиитского священнослужителя Муктады ас-Садра регулярно собираются у здания парламента. Несколько раз они уже захватывали здание, правда, затем оставляя его. Садристы протестуют против выдвижения конкурирующей шиитской фракцией ее кандидата на пост премьер-министра.

После последних выборов в октябре шиитская политическая сцена разделилась на два противоборствующих лагеря: садристов, которые получили самый крупный блок с 73 местами, и Координационный механизм, состоящий из нескольких партий и связанных с ними вооруженными ополчениями - эту группировку поддерживает Иран. Группы ведут борьбу как в парламенте, так и на улицах. Обе стороны организовали ряд акций протеста.

Сразу после выборов Координационный механизм (КМ) организовал протесты против предполагаемых фальсификаций на выборах, причем перенес эти протесты в хорошо охраняемую «Зеленую зону», где расположено большинство государственных зданий и иностранных посольств. Однако суды Ирака не нашли никаких серьезных нарушений.

Садристы и их союзники - ДПК (Демократическая партия Курдистана) во главе с Масудом Барзани и суннитская коалиция Такаддум во главе со спикером парламента Мухаммадом Халбуси, принялись работать над формированием правительства большинства. Если бы они преуспели, это стало бы первым прецедентом в истории Ирака после свержения Саддама, когда у власти оказалась бы коалиция партий, связанных с разными этноконфессиональными общинами. В этом случае большая группа шиитских партий и связанных с ними вооруженных ополчений, объединившихся в КМ, оказалась бы лишена власти.

Но партии, вошедшие в КМ, не могут позволить, чтобы план Садра увенчался успехом. Вопрос о власти (они настаивают на формировании единого с садристами правительства, в котором члены КМ получили бы ряд ключевых позиций) имеет огромное значение для КМ, причем здесь политика тесно переплелась с экономикой.

Политическая система и экономика в Ираке переплетены таким образом, что это способствует конфронтации.  Во-первых, шиитские партии, входящие в КМ, опираются на вооруженные ополчения, СНМ (Силы народной мобилизации). Их численность составляет от 50 до 100 тыс человек. Изначально они были созданы для борьбы с ИГИЛ. Большинство из них создавались вокруг проиранских группировок, и они ориентированы на Иран политически, идейно и в финансовом отношении. Впрочем, хотя ополченцы получают поддержку от Ирана, официально они являются частью иракской регулярной армии и получают зарплату от правительства Ирака. В случае потери власти, они могут потерять и средства к существованию, или по крайней мере, им будет куда сложнее платить зарплату боевикам.

Во-вторых, вопрос о власти имеет ключевое значение потому, что Садр и его сторонники давно выступают за роспуск ополчений и сосредоточение всех военных возможностей в руках армии и федеральной полиции. Если подобные планы реализуются, они могли бы привести к настоящему перевороту в иракской политике. Ополченцы контролируют ряд провинций и государственных ведомств, включая МВД, большинство сотрудников которого связаны с ополчением Бадр и его лидером Хади Амири. Ополчения обложили данью иракский бизнес и контролируют множество коммуникаций страны, включая некоторые пограничные переходы. Фактически, они являются параллельным государством, созданным при поддержке Ирана. Одновременно они имели на протяжении многих лет мощное влияние внутри официального государства. К этому нужно добавить, что ополченцы зачастую лучше вооружены, чем иракская армия, например у них на вооружении стоят новейшие российские танки. Если ополченцы и связанные с ними силы утратят центральную власть, это станет для них большой бедой. С другой стороны, при таких исходных данных отнять у них власть - весьма непростое дело.

В-третьих, основное богатство в Ираке принадлежит политическим партиям. Контролируя министерства и ведомства, партии делят между собой финансовые потоки, включая огромные доходы от экспорта нефти (Ирак является четвертым в мире экспортером нефти). Это одна из причин чудовищной бедности населения богатой нефтью страны. Потеря власти означает для шиитских группировок, входящих в КМ, одновременно и потерю большой части нефтяных доходов.

Провал попытки создания коалиции

Исходя из всех этих соображений, имея блокирующую треть в парламенте, КМ не позволил союзу Садра-Хальбуси-Барзани выбрать президента. Между тем, именно президент должен, согласно законам Ирака, предложить ключевую политическую фигуру страны - премьер-министра. Нет первого, нет и второго. Амбициозный план Садра и его союзников рухнул.

Садристы вышли из парламента в июне. Они заявили, что раз им, победителям, не дают сформировать правительство большинства, они больше не видят смысла участвовать в парламентских заседаниях. Согласно законам Ирака, в случае ухода депутата, его место занимает тот, кто получил на его избирательном участке второе место. В итоге, после ухода садристов, Координационный механизм стал крупнейшим парламентским блоком, получив около 40 дополнительных мест. Они приступили к формированию правительства, выдвинув на пост премьер-министра Мухаммада Шиа Судани.

Этот шаг возмутил садристов, поскольку Судани близок к бывшему премьер-министру Нури аль-Малики, который давно находится в конфликте с Садром. Партия Малики, «Правовое государство», входит в КМ. Но дело не только в этом. Были обнародованы записи, на которых Малики говорит, что он готов уничтожить своих оппонентов-садристов. Садристы вышли на улицы и заняли парламент, не позволив КМ сформировать антисадристское правительство. Координационный механизм организовал свою собственную акцию протеста против садристов.

Чего хотят стороны?

После того как садристы ворвались в парламент, их лидер Муктада Садр призвал к роспуску парламента и проведению досрочных выборов. Садр просит федеральный суд немедленно распустить парламент за неспособность сформировать новое правительство, а нынешнее правительство - организовать досрочные выборы.

Согласно конституции Ирака, для роспуска парламента необходимо требование премьер-министра, президента или трети законодательного органа, а также абсолютное большинство голосов в парламенте. Затем президент должен назначить досрочные выборы в течение 60 дней после роспуска.

Хотя Координационный механизм выразил согласие с требованием Садра, он попросил садристов вернуться в парламент, чтобы сформировать новое правительство, которое затем самораспустится и подготовится к досрочным выборам. Садр отвергает эту идею.

Координационный комитет также добивается внесения поправок в закон о выборах и возвращения к ручной системе подсчета голосов вместо электронной, которая была принята на последних выборах. Также, партии - члены Координационного механизма обвиняют Независимую высшую избирательную комиссию в мошенничестве и фальсификации выборов. Садр отвергает все эти изменения и предложения, а также предложение КМ сформировать консенсусное правительство с участием садристов.

Но даже если будут проведены досрочные выборы, вряд ли кто-то на них наберет достаточно голосов, чтобы сформировать правительство в одиночку, и ситуация будет возвращена к исходной.

Что делает в этих условиях нынешнее правительство Ирака?

На фоне напряженного конфликта премьер-министр Мустафа аль-Кадими на прошлой неделе призвал к диалогу без каких-либо предварительных условий, угроз или нарушений закона. Кадими проводит регулярные встречи с политическими лидерами всех сторон, чтобы подготовиться к проведению национального диалога, но до достижения поставленных целей еще далеко, поскольку две соперничающие группировки все чаще атакуют друг на друга на улицах и в СМИ.

Расширение границ конфронтации

В настоящее время сунниты и курды в Ираке опасаются, что борьба между шиитскими группировками может перекинуться на их регионы. И на то есть целый ряд причин.

Во-первых, шиитский раскол уже не ограничивается центральным и южным Ираком - зонами влияния шиитских партий, регионов, где проживает большинство шиитов. Последствия раскола теперь ощущают также суннитские и курдские партии на севере и западе страны. Ополчения СНМ распространили свое влияние в некоторых суннитских и курдских районах, которые они контролируют. Что касается Садра, то он располагает собственным вооруженным ополчением, которое называется Сарая ас-Салям и может насчитывать до 15 тысяч боевиков.

Во-вторых, курдские и суннитские общины также расколоты. Обе шиитские фракции имеют внутри них своих вооруженных сторонников и вооруженных противников. В случае гражданской войны эти группы могут начать борьбу за влияние внутри своих общин. Опасения насчет этого разделяют и некоторые шиитские политики, и вооруженные лидеры. Шиитский политический источник, близкий к связанным с Ираном вооруженным группировкам, сказал в интервью изданию Аль-Монитор: «Если произойдет шиитско-шиитская битва, она также произойдет между суннитами и курдами (внутри их общин). Некоторые политики в курдской и суннитской общинах предвидели этот момент и рассматривают его как возможность противостоять влиятельным фигурам внутри своих общин».

В-третьих, неизвестно, как в случае начала вооруженной борьбы может повести себя иракская армия. В ней ключевую роль играют генералы-шииты. Сунниты также иногда получают высокие посты, но на практике ничем не руководят. Нет никаких гарантий, что раскол внутри шиитов не пройдет через армию. С другой стороны, теоретически, армия может стать стабилизирующей силой. Но в таком случае не будет ли это означать, что Ирак вернется к военной диктатуре, напоминающей времена Саддама Хуссейна? В стране есть немало тех, кто ностальгирует по той эпохе, поэтому подобный вариант нельзя полностью исключать.

Возможно, шиитские партии договорятся между собой об очередном разделе власти. В конце концов, это уже случалось в прошлом и не раз. Это будет означать, что происходящее сегодня — позиционный межпартийный торг, участники которого эскалируют ситуацию и набивают себе цену, чтобы потом поделить между собой хлебные места в министерствах и финансовые потоки.

Но пока страна идет по сценарию конфронтации.