Ненефтяной сектор – ключевой приоритет госбюджета на 2027 год Обзор Хазара Ахундова

Министерство финансов Азербайджана представило общественности предварительные прогнозы по доходам и расходам государственного бюджета на 2027 год. Вместе с параметрами бюджетного пакета на следующий год также приведены показатели инфляции, внешнего долга, обозначены базовые векторы развития экономики и динамики роста ВВП в среднесрочный период. При этом на фоне сохраняющейся в мире геополитической и геоэкономической нестабильности верстка госбюджета строится по консервативному сценарию, в то же время ключевые бюджетные задачи, как и во все предшествующие годы, нацелены на сохранение социальной и макроэкономической стабильности, поддержку ненефтяного сектора и иных базовых векторов и укрепление обороноспособности и безопасности страны.

За последние шесть лет мировая экономика пережила весьма сложный период – от пандемии коронавируса и сбоев в цепочках поставок, гиперинфляции и продовольственного кризиса до глобальной рецессии и высокой волатильности цен на нефть и газ. Вызванные этим побочные эффекты сыграли роль триггера, приведшего к снижению темпов роста ВВП в США и ЕС и замедлению внешней торговли Китая, причем с прошлого года эти процессы усугубились торгово-тарифными войнами. В текущем году накопившиеся противоречия вылились в масштабную войну на Ближнем Востоке, которая привела к продолжающейся уже седьмой месяц блокаде Ормузского пролива, что спровоцировало в ряде государств мира затяжной энергетический кризис. Ввиду сказанного не вызывает удивления, что Международный валютный фонд в апреле текущего года пересмотрел прогнозы, снизив темпы развития глобальной экономики в 2026 году на 0,3 процентных пунктов, относительно показателей прошлого года (3,4%).

В январе-феврале текущего года указанный внешний негатив был ощутим и в Азербайджане, однако в последующий период, будучи бенефициаром роста цен на нефть и газ, наша страна заметно улучшила экономические показатели. В частности, с марта наблюдается рост профицита внешней торговли, и это благоприятно сказывается на динамике бюджетных доходов. Кроме того, рост доходов от энергетического экспорта отчасти компенсирует сокращающийся дебит отечественных месторождений нефти. В целом Центробанк и правительство страны уверенно сохраняют макроэкономическую и монетарную стабильность, по возможности корректируя влияние импортируемой инфляции на экономику и общество.

Данные обстоятельства дают основания с большой долей вероятности предположить, что в 2027-м и последующий период экономическая динамика в нашей стране позволит и дальше реализовывать бюджетную политику в позитивном русле. Этот оптимизм подтверждают и данные опубликованного в среду, 16 сентября, Министерством финансов АР документа «О предварительных показателях сводного и государственного бюджетов Азербайджана на 2027 год», представленного на рассмотрение в Кабинет министров. Здесь следует особо отметить, что разработка основного экономического документа страны велась на основе Национальных приоритетов расходов в соответствии со среднесрочным ресурсным потенциалом, учетом вызовов, стоящих перед бюджетной политикой, и текущих социально-экономических задач. В этой связи ключевыми целями бюджетной политики на будущий год обозначены ускорение экономического развития страны, укрепление конкурентоспособности и повышение привлекательности инвестиционной среды.

Доходы бюджета в будущем году прогнозируются на уровне 39,234 млрд манатов с ростом на 1,6% относительно утвержденного на текущий год показателя. В частности, в 2027-м поступления по линии Государственной налоговой службы (ГНС) составят 18,430 млрд манатов или 47% всех доходов госбюджета, что на 9% больше утвержденного показателя текущего года. Напомним, что доля ненефтяного сектора в налоговых поступлениях Азербайджана в январе-августе 2026-го составила 75%, и эта пропорция, что вероятно, еще более увеличится в будущем году.

Согласно прогнозам Минфина, 14,850 млрд манатов или 80,6% всех поступлений по линии ГНС придется на долю ненефтяного сектора, и только 19,4% обеспечит нефтегазовая отрасль. Это уникальный момент в новейшей истории страны, когда свыше четырех пятых фискальных поступлений будет обеспечено за счет несырьевых – торговых, сервисных, производственных и иных субъектов предпринимательской деятельности. В будущем году также ожидается небольшой рост (3 млн манатов) поступлений и по линии Государственного таможенного комитета, их объем прогнозируется в размере 6,865 млрд манатов. Наряду с этим в будущем году 11,9 млрд манатов или 30,3% доходов госбюджета составят трансферты из Государственного нефтяного фонда Азербайджана, еще 855 млн манатов или 2,2% – дивиденды от предприятий с государственной долей в уставном капитале, 599 млн манатов или 1,5% придется на внебюджетные поступления бюджетных организаций, а 585 млн манатов или 1,5% составят прочие доходы.

В свою очередь, расходы бюджета оцениваются в 42,400 млрд манатов, что на 1,7% превышает показатели этого года. Несмотря на сравнительно небольшой рост расходной части, в бюджете будущего года ожидается дефицит в размере 3,166 млрд манатов (2,2 процента ВВП), что на 2,3% больше аналогичного показателя текущего года. Тем не менее, как свидетельствует практика последних лет, невзирая на верстку дефицитного бюджета, наблюдаемый в течение года динамичный рост доходной части, как правило, покрывает нехватку средств по расходным статьям. В то же время правительство страны планирует покрыть прогнозируемый дефицит госбюджета за счет заимствований, которые, по данным Минфина, оцениваются на уровне 2,751 млрд манатов, что составит без малого 87% всего дефицита. С другой стороны, на финансирование дефицита планируется направить средства из прогнозируемого остатка единого казначейского счета на начало 2027 года в размере 275 млн манатов и поступления от приватизации госимущества в размере 140 млн манатов.

Эти новые тренды в бюджетной политике страны подкреплены намерением правительства поэтапно снижать трансферты ГНФАР в бюджет в последующие годы. В частности, согласно документу «Параметры госбюджета на 2027 год и последующие три года», трансферты Госнефтефонда на следующий год будут на 935 млн манатов меньше утвержденного показателя текущего года. В прогнозах Минфина также отмечается, что к 2030 году трансфертные поступления будут сокращены на 3,485 млрд манатов или примерно на 27,2% относительно 2026 года, и их ориентировочный уровень к концу десятилетия составит 9,350 млрд манатов.

Данный позитивный прогноз свидетельствует о постепенном снижении влияния сырьевого фактора на экономику и бюджетную политику страны и свидетельствует о нацеленности правительства форсировать развитие ненефтяного сектора, в том числе сельского хозяйства, промышленности, цифровых, «зеленых» и иных инновационных направлений. Если в 2025 году доля нефти в госбюджете составляла 48%, то, по расчетам Минфина, в текущем году она снизится до 42%, а в 2030-м, как ожидается, эта цифра составит всего 30%: это очень серьезные перемены, так как всего за пятилетний период 70% процентов доходов госбюджета будут обеспечиваться за счет ненефтяных доходов. Прогнозируется, что несырьевые доходы госказны к 2030 году превысят 44,236 млрд манатов. Вместе с тем примечательно, что, несмотря на сравнительно высокие цены на нефть в текущем году, в базовом сценарии среднегодовая экспортная цена одного барреля нефти в 2027–2030 гг. составит $65, что также указывает на сохранение консервативных подходов в верстке бюджета и постепенное снижение зависимости экономики от сырьевого фактора.

В ближайшие годы ожидается пропорциональное изменение структуры валового внутреннего продукта (ВВП) Азербайджана: в 2030 году годовой объем ВВП ожидается на уровне 169,1 млрд манатов, из которых 138,6 млрд манатов придется на ненефтяной сектор. По оценкам Минфина, в среднесрочный период годовые темпы реального роста ВВП составят 3,3%, однако в ненефтяном секторе они будут выше – 4,4%. Планируется, что в 2030 году доля ненефтяного сектора в ВВП страны достигнет 82%. Для сравнения: в 2025-м этот показатель составил 71,5%.

В целях достижения указанных целей бюджетная политика Азербайджана в ближайшие четыре года в еще большей мере будет нацелена на продвижение промышленных, аграрных, инновационных, туристических и иных проектов и увеличение поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, причем ключевыми задачами обозначены стимулирование местного производства и расширение экспорта. Будут также ускорены процессы цифровизации экономики, внедрения технологий искусственного интеллекта (ИИ), создания DATA-центров и т.д. Кроме того, планируется продлить сроки налоговых льгот и послаблений, а также внедрить новые ориентированные на результат преференции. В целом, на развитие экономической деятельности в 2027 году в расходной части бюджета зарезервировано 8,891 млрд манатов с ростом на 13,2%. В свою очередь, расходы на сельское хозяйство возрастут на 12,5%, превысив 1,379 млрд манатов.

Важнейшими задачами Азербайджанского государства остаются укрепление обороноспособности, модернизация армии, восстановление освобожденных территорий, усиление социальной защиты и рост благосостояния граждан, особенно наиболее уязвимых слоев населения, что, безусловно, найдет отражение и в госбюджете-2027.