Азербайджан либерализует электроэнергетический рынок Расклад Caliber.Az

За последние два десятилетия в Азербайджане удалось коренным образом модернизировать сферу электроэнергетики, увеличив без малого вдвое мощность энергосистемы. Одновременно с планомерным наращиванием генерирующих мощностей в стране реализуется стратегия всестороннего и комплексного развития энергорынка, использования ресурсов «зеленой» энергетики, внедрения энергосберегающих технологий. В рамках этих и других начинаний крайне востребована оптимизация нормативно-правовой базы, регулирующей внутренний электроэнергетический рынок с учетом новых глобальных тенденций. В целях решения этой задачи накануне на пленарном заседании Милли Меджлиса в третьем чтении был принят новый закон «Об электроэнергетике».

Сегодня электроэнергетическая система Азербайджана является наиболее мощной на Южном Кавказе и занимает одно из ведущих мест в Прикаспийском регионе. За последние 20 лет были построены три с лишним десятка электростанций различного типа с общей мощностью примерно 3400 мегаватт, благодаря чему установочная мощность энергосистемы сегодня составляет 7954 МВт. Основу энергосистемы страны составляют 22 крупные ТЭС и около 30 гидроэлектростанций различной мощности, на балансе ОАО «Азерэнержи» также свыше 200 подстанций мощностью 500, 330, 220 и 110 киловольт-ампер. Благодаря столь мощному генерационному и распределительному потенциалу уже около пятнадцати лет Азербайджан полностью и надежно обеспечивает внутренние энергетические потребности. В частности, в прошлом году совокупный объем генерации электроэнергии превысил 28,988 млрд кВт/час, увеличившись на 4%. В то же время республика является чистым экспортером электроэнергии, реализуя ее избытки в Грузию, Турцию, ряд государств Европы.

Тем не менее, несмотря на все очевидные достижения в развитии энергетической инфраструктуры, существующие административные и нормативно-правовые механизмы по регулированию и управлению энергетическим рынком страны уже давно не соответствуют требованиям времени. «В настоящее время мы являемся свидетелями очень серьезных трансформационных процессов в энергетической системе на глобальном уровне, государства мира интенсивно осуществляют процессы энергетического перехода, внедряют новые модели развития, отвечающие современным вызовам», - отметил недавно министр энергетики Азербайджана Пярвиз Шахбазов. Естественно, что, являясь частью мировой экономической системы и исполняя важную роль на энергетической карте мира, Азербайджан не может оставаться в стороне от этих процессов.

По словам главы энергетического ведомства, действующее в настоящее время законодательство в области электроэнергетике устарело и не во всем отвечает современным требованиям. В правительстве уже не первый год изучались варианты преодоления инерционных явлений, и год с лишним назад соответствующим распоряжением главы государства был утвержден план мероприятий в рамках «Стратегии социально-экономического развития Азербайджана на 2022-2026 годы». Концептуальный документ предусматривал, в частности, подготовку преобразований в производстве, передаче, распределении и снабжении электроэнергии, а также был нацелен на поощрение деятельности независимых субъектов снабжения, применению рыночных принципов, то есть в целом формирование необходимой для этого нормативной среды.

Согласно распоряжению главы государства, в стране принимаются меры по привлечению частных инвестиций в производство электроэнергии с использованием возобновляемых или традиционных источников энергии. Однако несмотря на то, что сформирована благоприятная инвестиционная среда, опыт подтверждает, что отсутствие рынка электроэнергии является одним из ключевых факторов, осложняющих реализацию этих задач.

Главной целью преобразований внутреннего энергетического рынка было обозначено обеспечение граждан доступным, надежным, качественным и устойчивым электроснабжением. Вместе с тем, полагает министр П.Шахбазов, эти шаги способствуют созданию благоприятных условий для современных направлений развития энергетики, стимулированию рационального использования ресурсов, снижению финансовой нагрузки на бюджет и в то же время поддержке частных инвесторов. Внедрять новые механизмы регулирования рынка предполагается поэтапно, с переходным периодом, состоящим из трех этапов. Основные реформы предусматривают постепенное разделение деятельности по передаче и распределению электроэнергии, которая останется в государственной монополии, с конкурентными сферами, то есть производством и сбытом. Это в конечном итоге позволит прозрачно и равноправно использовать электрические сети всем участникам рынка, занятым в сфере производства и сбыта. Другим фундаментальным шагом является постепенное формирование рынка электроэнергии, что в конечном итоге создаст условия для покупки и продажи энергии на более выгодных и равных условиях за счет конкуренции между рыночными субъектами.

Это целеполагание и легло в основу нового законопроекта «Об электроэнергетике», разработанного на основе международного опыта, призванного сформировать правовой механизм для очередного этапа реформ энергетического рынка страны. Накануне проект закона прошел третье чтение на пленарном заседании Милли Меджлиса и был принят.

Какие же новшества предусматривает новый документ и не грозят ли планы либерализации рынка ростом цен на электроэнергию? Новый закон дает всем субъектам электроэнергетического рынка право участвовать в продаже и покупке электроэнергии на оптовых рынках, а также предоставлять связанные с данной сферой услуги. В свою очередь, поставщики вправе продавать электроэнергию потребителям на розничном рынке в соответствии с его правилами. В целях формирования в стране оптового рынка электроэнергии новым законом предусматривается создание независимого оператора, что будет сделано на третьем этапе внедрения элементов рынка электроэнергии, то есть после 1 июля 2028 года. Однако уже на втором этапе (в период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2028-го) планируется создание отдельного юридического лица в подчинении оператора системы передачи. Законом предусмотрено принятие краткосрочных (на срок до 5 лет), среднесрочных (на срок от 5 до 10 лет) и долгосрочных (на срок свыше 10 лет) государственных программ развития электроэнергетики в стране. В том числе подробно расписано, какие работы в электроэнергетическом секторе будут осуществляться на основе разрешений и условий выдачи этих разрешений юридическим и физическим лицам. Так, выработка электроэнергии свыше 500 киловатт на ГЭС или из биогаза или других видов топлива, а в других случаях производство, передача и распределение электроэнергии свыше 150 киловатт, эксплуатация электроустановок мощностью свыше 150 киловатт, импорт и экспорт электроэнергии будет осуществляться на основании разрешений, выданных в соответствии с новым законом «Об электроэнергетике» и законом «О лицензиях и разрешениях».

Новый нормативный акт регулирует все аспекты, связанные с отключением электроэнергии, и в документе четко прописаны обязательства сторон, возможные форс-мажорные обстоятельства, а также причины и сроки прекращения подачи электроэнергии, что исключает любое самоуправство в этом отношении и защищает права потребителей. Столь же детально в документе расписаны действия операторов энергосетей в целях предотвращения незаконного подключения пользователей к линям электропередач, несанкционированного вмешательства в работу электросчетчиков, что должно способствовать сведению к минимуму хищения электроэнергии, а также ее потерь по техническим причинам.

Тем не менее даже с учетом перечисленных новшеств в ближайшей перспективе либерализация цен на электроэнергию не предусмотрена. «Учитывая, что наибольший интерес депутатов в ходе обсуждения законопроекта вызвали вопросы, связанные с тарифами на электроэнергию, я хотел бы отметить, что новый закон вовсе не нацелен на повышение цен. В ближайшей перспективе либерализация цен не предусмотрена, тарифы будут регулироваться», - сообщил министр энергетики, подчеркнув, что, по предварительным оценкам, рыночный эффект от новых преобразований проявится лет через пять. После того как рыночная модель полностью заработает, конкурентная среда и доминирование на рынке производителей, предлагающих более низкие цены, не позволит подняться оптовым ценам, а как следствие, розничным. Залогом этого послужит и сохранение деятельности по передаче и распределению электроэнергии в государственной монополии, а значит тарифы будут регулироваться соответствующим госорганом.