Чего добилось правительство Азербайджана, оптимизировав рынок труда? Обзор Caliber.Az

Одним из важнейших итогов проводимых уже третий год фискальных реформ стало смягчение подоходного налога в ненефтяном секторе, что помогло расширить налогооблагаемую базу, в том числе за счет вывода из тени неучтенных доходов наемных работников. Эффективным инструментом этой политики стала оптимизация процесса оформления трудовых договоров, в том числе и в негосударственном секторе. Согласно данным Государственной налоговой службы (ГНС), с 2019 года и по сей день число трудовых договоров выросло на дополнительные 400 тысяч, или почти на треть. Ну а в ближайшее время завершится процесс цифровизации трудового рынка страны: соответствующий проект закона вскоре будет представлен в Милли Меджлис, и с его принятием трудовые договора будут заключаться в электронном формате.

Конечными целями масштабной законодательной и административной реформы последних лет обозначены улучшение делового и инвестиционного климата, модернизация ключевых секторов национальной экономики. Важнейший компонент этих реформ - оптимизация налоговой сферы, обеспечивающая более полное вовлечение в область фискального контроля субъектов предпринимательства и участников рынка труда. Еще сравнительно недавно ситуация в данной сфере была весьма непростой: широкое распространение имела двойная бухгалтерия, когда реальная зарплата у нанятых сотрудников существенно превышала указанную в документах для налоговой отчетности. Немалая часть физических лиц, нанятых субъектами малого и среднего бизнеса (МСБ), и вовсе работала без оформления трудовых договоров, что лишало их в будущем достойного социального (пенсионного) обеспечения, не говоря уже о недоступности социального пакета, оплачиваемых отпусков, оплаты по бюллетеням, фиксированного рабочего дня, оплаты за сверхурочную работу и иных предусмотренных Трудовым кодексом преимуществ.

В целях преодоления этого негатива в 2019 году были приняты изменения и дополнения в Налоговый кодекс (НК), способствующие прямому снижению налогового бремени, а также стимулирующие сокращение неучтенной прибыли и вывод оборота теневого рынка в подотчетную и контролируемую фискальными органами плоскость. Приоритетом налоговой реформы стало кардинальное изменение налогообложения доходов наемных работников в ненефтяном секторе, а также регулирование соотношения выплат по государственному социальному страхованию между работником и работодателем.

Изменения в НК предусматривали полное освобождение от уплаты подоходного налога для физических лиц, ежемесячная зарплата которых составляет до 8000 манатов, а налог на доходы, превышающий эту сумму, был установлен на уровне 14%. Для сравнения: в предыдущий период ставка подоходного налога составляла 14% с дохода на сумму до 2,5 тысячи манатов в месяц, а выше этой суммы - 25%. Еще одной поправкой в данной сфере стало повышение с 173 до 250 манатов минимальной необлагаемой подоходным налогом зарплаты, и в отличие от предыдущих изменений этот пункт охватывал все секторы, в том числе нефтегазовый.

Изменения затронули и сферу отчислений физлиц (не задействованных в нефтегазовой сфере) на обязательное социальное страхование: для обеспечения экономической привлекательности эти льготы были внедрены сроком на семь лет, при этом меры по контролю за выплатами по социальному страхованию и страхованию от безработицы были вменены в обязанности Государственной налоговой службы (ГНС) при Минэкономики.

Снижение фискального бремени оказало огромный мультипликативный эффект на рынок труда, способствовало расширению прозрачности в сфере трудовых отношений. Так, для наемных работников и работодателей потеряло смысл скрывать размер зарплаты, стало стремительно исчезать такое явление, как выплата большей части заработка «в конвертах», одновременно в частном секторе резко возросли показатели заключения полноценных трудовых договоров. Более того, сегодня в государственном секторе, в крупных частных компаниях, в том числе финансового, производственного и нефтяного секторов, статистика по трудовым договорам приблизилась к 100%-ному уровню. Росту прозрачности в данной сфере способствует и повсеместная оплата труда не наличными, а посредством банковских карт.

О высокой эффективности фискальных реформ и преобразований в области администрирования рынка труда свидетельствует последняя статистика фискального ведомства. Согласно данным ГНС, с начала реформ по оптимизации подоходного налога количество трудовых контрактов, заключенных между работниками и работодателями, по состоянию на 1 декабря 2022 года увеличилось на 339,553 тысячи - до 1 741 468 договоров. Примечательно, что наиболее высокая динамика заключения трудовых договоров наблюдается в ненефтяном частном секторе: в данном сегменте показатели возросли на более чем 287,5 тысячи - до порядка 827,5 тысячи договоров. Специалисты ГНС полагают, что рост числа трудовых договоров был достигнут благодаря созданию эффективных механизмов контроля над оформлением рабочих мест, прозрачности фонда заработной платы и рынка труда. В результате мер, проведенных в этой сфере в текущем году, рост числа трудовых договоров наблюдается в промышленном секторе, в особенности в сфере торговли и услуг, где в недалеком прошлом наличествовали огромные лакуны в соблюдении трудового законодательства.    

Несмотря на зримые успехи реформы трудового рынка, преобразования, обеспечивающие прозрачность и эффективность в области трудовых отношений, будут продолжены. В частности, уже разработан и в ближайшее время будет рассмотрен в Милли Меджлисе законодательный пакет, предусматривающий полный переход на электронные трудовые договора. «Делопроизводство, администрирование в сфере кадров и другие параметры будут управляться через электронную систему, тем самым отпадет необходимость в бумажном делопроизводстве в этой сфере», - заявил в ходе недавнего заседания парламента министр труда и социальной защиты населения Азербайджана Сахиль Бабаев. Как отметил министр, ожидается, что уже в будущем году в стране начнется применение механизмов обязательного электронного подписания всех трудовых договоров. Процесс подготовки к имплементации новых цифровых механизмов в интернет-ресурсе Минтруда и социальной защиты населения начался уже в мае текущего года, в частности в скором времени все процедуры, относящиеся к трудовым отношениям, в том числе заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, теперь будут осуществляться в электронном виде посредством обновленной платформы «Труд и занятость».  

Чего же добилось правительство, оптимизировав рынок труда, и какие преимущества принесет гражданам страны переход на цифровые платформы в данной сфере?

Прежде всего усилия по реформированию области трудовых договоров помогли увеличить бюджетные поступления по социальным обязательствам. Так, за 10 месяцев текущего года, благодаря ведению реальной статистики по числу наемных работников и фонда заработной платы, поступления по взносам на обязательное государственное социальное страхование выросли на 18,4% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, составив порядка 3,7 млрд манатов. При этом за отчетный период 2,4 млрд манатов поступлений пришлось на внебюджетные организации и компании, что на 19,7% больше, чем годом ранее. Последнее наглядно демонстрирует, что сегодня частный ненефтяной сектор подтянул дисциплину по соблюдению нормативов Налогового и Трудового кодексов, даже опередив общие показатели сборов отчислений по соцстрахованию в республике.

Вместе с тем процесс цифровизации трудовых договоров будет выгоден и наемным работникам. В перспективе это упростит процесс трудоустройства, так как отпадет необходимость сбора бумажных документов ввиду интегрированности платформы «Труд и занятость» с другими электронными системами e-government. При наступлении пенсионного возраста гражданам не придется собирать различные документы - процесс расчета пенсии будет автоматизирован с учетом цифровой информации в базе данных о стаже работника, взносов в пенсионный и иные фонды. Цифровизация трудовых договоров создаст режим прозрачности и защитит граждан от социальных рисков благодаря закреплению обязательств работодателя перед работником в доступном электронном формате. А у местных фрилансеров расширятся возможности для подбора работодателя из другого региона - путем дистанционного собеседования можно будет заключить электронный трудовой договор и работать в онлайн режиме.

Еще одним стимулом для соблюдения нормативов по трудовым договорам стали принятые на днях Милли Меджлисом поправки в закон «О социальных льготах», согласно которым при наличии трудового договора на срок не менее одного года специалистам, работающим на освобожденных от оккупации территориях Азербайджана, с 1 января 2023 года будет предоставлено единовременное пособие для поддержки материально-бытовых условий.