ЕС: мигрантам тут не рады Аналитика Лиманского

Еврокомиссия предложила высылать мигрантов в «безопасные третьи страны». Радетели за «права человека» планируют государства-гетто?

Новое – это хорошо забытое старое, и размещение людей «второго сорта» в специально отведенных для этого местах уже было в истории Европы. И в средневековье, и в новейшее время.

Безопасность на стороне

В конце мая Европейская комиссия под председательством Урсулы фон дер Ляйен окончательно сформулировала изменения в правила для беженцев. В ЕС уже давно разрабатывают меры по ужесточению миграционной политики, на этот раз новым средством в борьбе с миграцией стала «концепция безопасной третьей страны» (STC, БТС).  

В ЕК не собираются наглухо закрывать границы, ведь это не соответствует либеральной идеологии и потребностям работодателей Запада в дешевой рабочей силе. Но евробюрократы в присущей им казуистической манере решили пойти другим путем. Теперь ищущих убежища можно будет легко разворачивать от границ ЕС – в «безопасные третьи страны». Цель при этом заявляется благородная – «это ускорит процессы предоставления убежища, снизит давление на системы предоставления убежища… обеспечивая заявителям соблюдение основных прав».

Уже действующие сегодня правила позволяют государствам ЕС давать беженцам от ворот поворот, если только для них существует возможность получить защиту в третьей стране. Но сейчас необходимо доказать связь между соискателем убежища и такой «третьей» страной. И еще такие государства должны иметь гарантии от высылки беженцев на родину, угроз по признаку расы, религии, национальности и так далее. Также апелляция на решение о высылке в третью страну сегодня автоматически ее приостанавливает. 
 
Но по ныне внесенным Еврокомиссией изменениям в правила все будет по-другому: 

1. Наличие связи между просителем убежища и безопасной третьей страной больше не рассматривается как обязательное условие. И даже кратковременное пребывание в такой стране станет достаточным доказательством «связи» с ней. 

2. Транзит через безопасную страну перед въездом в ЕС будет убедительным основанием, чтобы вернуть ищущего убежище в нее.
 
3. Также беженец по такой упрощенной схеме может быть отправлен в любое третье государство, с властями которого ЕС удалось заключить соглашение. 

Только несовершеннолетних без сопровождения взрослых нельзя будет высылать в такие страны, но о запрете на разлучение семей нигде не говорится. Кроме того, просители убежища и дальше смогут обжаловать решение о перенаправлении их в третью страну, но вот только такие апелляции уже больше не будут приостанавливать данное решение и фактически станут пустой формальностью.

Руководящие принципы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) рекомендуют, чтобы у просителя убежища была связь с безопасной третьей страной. Но Еврокомиссия в своих нынешних поправках заявила, что требование связи беженца с третьей страной не предусмотрено международным правом.  

Специально оговорен в новых изменениях регламента ЕС по беженцам и такой пункт: при риске, что заявитель может скрыться от депортации в «безопасную третью страну», к нему будут применяться ограничение свободы передвижения или задержание. И фактически большинство просителей убежища по этой упрощенной концепции могут начать с ходу высылать с территории ЕС. Собственно говоря, Еврокомиссия сейчас это и предлагает: «Концепция безопасной третьей страны позволяет государствам-членам считать заявление о предоставлении убежища неприемлемым, когда заявители могли бы получить эффективную защиту в третьей стране, которая считается для них безопасной».    
   
«Албанская модель» для ЕС 

Очевидно, что все эти пункты в ближайшее время будут утверждены Европейским парламентом и Советом. Конечно, левые партии при этом выступят против. Но большинство Европарламента из консерваторов и крайне правых, и часть либералов охотно проголосует «за». Ведь именно правоцентристская Европейская народная партия (ЕНП), имеющая самую крупную фракцию в Европарламенте, и разработала эту реформу, с ней Урсула фон дер Ляйен и шла на выборы.

При этом консерваторы заявляли – они идут на ужесточение правил для беженцев, чтобы остановить угрозу ультраправых. Однако при этом на практике первой эту модель стала воплощать именно крайне правая Джорджа Мелони, возглавившая правительство Италии. Да и итальянский опыт размещения беженцев в третьих странах удачным не назовешь ни с какой стороны. 

В октябре 2024 года Италия первой стала размещать беженцев за пределами ЕС – в соседней Албании. Тирана согласилась принимать до 36 000 человек в год. Персонал в специально построенных центрах «обработки мигрантов» был итальянский, а вот охрана – албанская. И итальянцы на военных кораблях стали свозить туда беженцев, «пойманных» в море, и оставляли ожидать рассмотрения своих заявлений об убежище.

Оппозиционная албанская Демократическая партия подала иск в Конституционный суд, утверждая, что соглашение с Италией уступает суверенитет над частью территории Албании другой стране. Но его отклонили. Правозащитники также утверждали, что итальянским судам будет сложно быстро рассматривать ходатайства и апелляции лиц, вывезенных в другую страну, а все это время заявители будут томиться в лагерях. В ООН также подвергли эту сделку критике, но Еврокомиссия такую практику одобрила. И 15 стран ЕС сразу же поддержали эту модель, а премьер-министр Чехии Петр Фиала назвал итальянскую схему эталоном.

Глава итальянского правительства Мелони и не скрывала, что размещение беженцев в Албании, одной из беднейших стран Европы, послужит сдерживающим фактором для нелегальной миграции. Правозащитники, в свою очередь, говорят о своеобразном средстве отпугивания соискателей убежища. 

Но первая партия беженцев из Египта и Бангладеш, доставленная в Албанию, откуда их должны были депортировать на родину, была возвращена в Италию. Правительство Мелони считает эти страны безопасными. Однако итальянский суд сослался на решение Европейского суда о том, что таковым не может считаться государство, на хотя бы части территории которого есть угрозы. Итальянские суды передали рассмотрение этих споров в Европейский суд для дальнейшего выяснения. Эти юридические нестыковки парализовали работу «центров обработки» мигрантов в Албании, которые фактически простаивают последнее время.

Мелони негодовала и призвала Европейский суд внести ясность в эти «судебные меры с идеологическим оттенком». Чтобы обойти юридические преграды, ее правительство издало указ о преобразовании лагерей в Албании в «центры репатриации». Урсула фон дер Ляйен тоже публично поддержала «албанскую модель» Мелони, которая во многом и легла в основу нынешней реформы законодательства ЕС о беженцах. 

Отсюда и нынешние предложения Еврокомиссии о существенном снижении требований безопасности для третьих стран. Теперь такую страну можно признать «безопасной» частями, «с исключениями для определенных частей ее территории или четко определенных категорий лиц». А в крайнем случае «безопасной» можно будет признать просто территорию резервации для беженцев, за колючей проволокой и с охранниками по периметру. Также, согласно последним предложенным изменениям, «третьи безопасные страны» могут не являться участниками Женевской конвенции о правах человека.

Зато безопасными автоматически будут считаться государства, с которыми ЕС заключил соглашение о стратегическом сотрудничестве. Если исходить из списка стратегических партнеров ЕС, то чисто теоретически соискателей убежища можно будет направлять в Россию, Китай или Мексику (за последние дни в войне наркокартелей там было убито больше людей, чем в войне Израиля и Ирана). Помимо этого, государствам – членам ЕС будет разрешено самостоятельно находить для перенаправления мигрантов «безопасные государства» и за пределами общего списка Евросоюза.

А в апреле 2025 года в ЕС признали безопасными третьими странами Колумбию, Бангладеш, Египет, Индию, Марокко, Тунис. Трудно сказать, какими подходами руководствовались чиновники из Брюсселя, называя безопасной ту же Колумбию с зашкаливающим уровнем и криминального, и политического насилия.

Стоимость проекта между Италией и Албанией составляет 600 миллионов евро. Кроме того, последней со стороны итальянского правительства было обещано содействие при рассмотрении ее вступления в Европейский союз. Вероятно, подобными стимулами в Брюсселе будут добиваться и согласия других стран на размещение беженцев на своей территории. 

Одновременно сами страны ЕС всячески ужесточают отношение к мигрантам из Глобального Юга. В мае в Германии коалиционное правительство консерваторов и социал-демократов разрешило отказывать в убежище прямо на границе, прекратить воссоединение семей и высылать беженцев в Сирию.

Во Франции в 2024 году число депортаций выросло на 27%, а Польша с одобрения ЕС вообще приостановила право на убежище.  

Очередная циничная попытка  

При этом в 2024 году число нелегальных мигрантов в ЕС сократилось на 38%, что стало самым низким показателем с 2021 года. Однако нынешние беспрецедентные меры по ужесточению правил для беженцев принимаются под мощным давлением националистических настроений европейских избирателей, оппозиционных ультраправых партий и правых популистов, уже обладающих исполнительной властью.  

Правозащитники критикуют нынешние изменения в правила приема беженцев и концепцию безопасных стран. По их мнению, они нарушает пресловутые европейские ценности, в том числе и право человека на защиту и предоставление безопасного убежища, и международное право для беженцев, согласно которому основной стороной является страна, к которой заявитель обратился за помощью. Перемещение беженцев в третьи страны, с которыми их ничего не связывает, может повлечь для них ряд тяжелых проблем, включая произвольные задержания и депортацию в государства, где они уже находились в опасном положении. С другой стороны, такая практика передает заботу о беженцах на «субподряд» в более бедные государства вне Евросоюза и перекладывает на них эти проблемы. Так, адвокат Amnesty International в ЕС по вопросам миграции и убежища Оливия Сундберг Диез заявила: «Эти предложения — еще одна циничная попытка уклониться от обязанностей ЕС по защите беженцев…» Ведь отправка нуждающихся в убежище людей в «третьи страны» с гораздо меньшими ресурсами и возможностями серьезно ухудшит их положение и обострит гуманитарную ситуацию. Данные УВКБ ООН говорят о том, что 71% беженцев в мире и так размещаются в странах с низким или средним уровнем дохода. Кроме того, избегая роста ультраправой угрозы у себя, подобная политика ЕС рискует вызвать взрыв националистических настроений у соседей. Однако двойные стандарты, издавна практикующиеся при дворе «старушки Европы», уже стали притчей во языцех…