ЕС на пути милитаризации Что стоит за «ReArm Europe» и каковы последствия для Баку?

В марте этого года Европейский Союз (ЕС) сделал крупный шаг в сторону изменения своей оборонной политики, объявив о запуске программы «ReArm Europe». Этот амбициозный план, представленный председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен, знаменует собой новую фазу милитаризации Европы, вызванную геополитическими вызовами, изменяющимся балансом сил и неопределенностью в будущем трансатлантического партнерства. 

Почему ЕС переходит к активному перевооружению?

Причины столь масштабного военного проекта кроются сразу в нескольких факторах.

Во-первых, нарастающая нестабильность на восточных рубежах Европы, вызванная войной в Украине и напряженными отношениями с Россией, делает вопрос обороны приоритетным для Брюсселя. 

Во-вторых, растет беспокойство относительно будущего гарантий безопасности со стороны США, особенно на фоне последних заявлений и действий Вашингтона, который все чаще транслирует сигналы о том, что дальнейшее финансирование безопасности Европы за счет американских налогоплательщиков не является оправданным.  

В ответ на эти вызовы ЕС впервые за долгие годы объявил о широкомасштабной военной инициативе. В рамках «ReArm Europe» планируется выделить до 800 миллиардов евро на укрепление обороноспособности Старого Света. Средства пойдут на закупку современных систем ПВО, боеприпасов, беспилотных летательных аппаратов, киберзащиту и усиление безопасности в приграничных зонах с Россией и Беларусью.  

Финансирование: за чей счет перевооружается Европа?

Ключевой вопрос, который вызывает серьезные дискуссии в Европе, — это финансирование этой программы. ЕС предлагает двухуровневый механизм ее обеспечения:  

1. Совместное заимствование – 150 миллиардов евро будут предоставлены государствам-членам в виде кредитов, которые можно будет использовать исключительно для военных закупок.  

2. Ослабление бюджетных ограничений – оставшиеся 650 миллиардов евро страны должны будут изыскать за счет увеличения своих бюджетных дефицитов.  

Последний пункт вызывает особенно острые споры. Для финансирования оборонных расходов предполагается частично перераспределить средства Кохезионного фонда (также известен как Фонд сплочения), традиционно направляемых на социальное и инфраструктурное развитие. Это создает риск сокращения финансирования жизненно важных программ, что, в свою очередь, может спровоцировать рост недовольства среди европейских граждан.  

Более того, увеличение бюджетных дефицитов грозит долговой нагрузкой на экономики стран ЕС. В долгосрочной перспективе это может привести к необходимости повышения налогов или урезания социальных расходов, что способно дестабилизировать политическую ситуацию в ряде стран.  

Проблемы и риски перевооружения

Несмотря на амбициозность проекта, его реализация сталкивается с рядом серьезных вызовов.  

Во-первых, ЕС не обладает централизованной военной структурой, способной эффективно координировать оборонные закупки и оперативно реагировать на угрозы. Политические разногласия между странами-членами, различие в подходах к оборонной политике и конкуренция национальных военно-промышленных комплексов усложняют процесс создания единой военной стратегии.  

Во-вторых, ЕС зависит от бюрократических механизмов, что затягивает процесс принятия решений. Так, даже одобрение заявок на кредиты в рамках «ReArm Europe» может занять до года, что делает эту программу малоэффективной в условиях оперативных военных вызовов.  

В-третьих, противоречивость финансовой стратегии создает значительные риски. Программа перевооружения требует серьезных вложений, но ЕС пока не предложил четкого плана возврата кредитных средств. Более того, идея перераспределения бюджетных фондов на оборону встречает сопротивление в странах Южной Европы, которые традиционно выступают за приоритетное финансирование социальной политики. 

Конфискация российских активов как источник финансирования

На фоне нехватки средств ЕС рассматривает альтернативные источники финансирования, в частности – конфискацию замороженных российских активов, хранящихся в европейских банках. По разным данным, сумма этих активов достигает 300 миллиардов евро, большая часть которых сосредоточена в Бельгии, Франции и Великобритании.  

До недавнего времени лидеры ведущих стран ЕС выступали против полного изъятия этих средств, опасаясь подрыва доверия к финансовой системе Евросоюза. Однако в последние недели Франция, Германия и Великобритания начали активно обсуждать механизмы конфискации. Среди предложенных вариантов – увязка судьбы этих средств с соблюдением Россией возможного будущего перемирия: если Москва нарушит условия, средства будут окончательно изъяты.  

Эта инициатива представляет собой беспрецедентный шаг, способный создать опасный прецедент. Использование замороженных суверенных активов другого государства для финансирования военных операций – рискованный ход, который может подорвать статус Европы как глобального финансового центра.  

Как это отразится на Южном Кавказе?

Программа «ReArm Europe» несет определенные последствия и для Южного Кавказа. В условиях, когда ЕС стремится к стратегической автономии, он может усилить свою роль в военных поставках третьим странам, включая Армению.  

Франция уже выступает в качестве ключевого лоббиста поставок вооружений Еревану. В условиях расширяющейся военной инициативы ЕС Париж может добиться увеличения финансирования для перевооружения Армении. Это создает потенциальные угрозы для Азербайджана и требует усиленной работы Баку по нейтрализации подобных рисков.  

Одним из возможных ответов со стороны Азербайджана может стать углубление военного сотрудничества с дружественными странами внутри ЕС, такими как Италия, Венгрия, Чехия, Словакия и т.д. Взаимодействие с этими государствами поможет сбалансировать влияние Франции и минимизировать риски, связанные с возможными решениями ЕС по поставкам вооружений Армении.  

Заключение

Инициатива «ReArm Europe» знаменует собой переход ЕС к новому этапу в военной политике. Евросоюз стремится к большей самостоятельности в вопросах обороны, однако этот процесс сопряжен с серьезными финансовыми, институциональными и политическими рисками.

На фоне этих изменений Азербайджану важно внимательно следить за динамикой европейской оборонной политики и выстраивать стратегию взаимодействия с ключевыми игроками внутри ЕС. Баку необходимо укреплять сотрудничество с теми странами, которые разделяют его интересы, и работать над минимизацией потенциальных угроз, связанных с милитаризацией Европы.