Прозрачные госзакупки: Азербайджан завершил цифровизацию тендеров Расклад Caliber.Az

Ключевой задачей реализуемых в Азербайджане экономических реформ обозначено расширение государственно-частного партнерства, активное вовлечение частного сектора, прежде всего субъектов МСБ, в процесс госзакупок, тендеров по инфраструктурным проектам. В целях сужения возможностей для коррупции и обеспечения прозрачности в данной сфере в последние годы Минэкономики и его подразделение - Госслужба по антимонопольной политике и надзору за потребительским рынком - осуществляют работу по цифровизации всех тендерных процедур. Логическим продолжением этих усилий стало вступление в силу с 1 января 2024 года закона «О государственных закупках». А накануне Кабинет министров утвердил «Положение о едином интернет-портале государственных закупок», тарифы за пользование е-порталом и интеграцию с ним других государственных е-ресурсов.

Имплементация успешной современной практики в сферу госзакупок - давно назревшая необходимость, учитывая, что на госзакупки и различные услуги, оказываемые частным сектором госструктурам, в среднем приходится порядка четверти всех расходов госбюджета Азербайджана, а с учетом тендеров, проводимых в рамках госпрограммы возрождения Карабахского региона, вероятно еще больше. В частности, в 2022 году на госзакупки для обеспечения деятельности госучреждений из бюджета страны было направлено 6,8 млрд манатов, а в 2023 году на эти цели выделено свыше семи миллиардов манатов. Суммы весьма немаленькие, и их рачительное расходование - вопрос государственной важности.

Собственно, поэтому в последние три года по инициативе Министерства экономики реализован ряд реформ, нацеленных на обеспечение прозрачности и оптимизации законодательства в сфере госзакупок. Так, в процессе усовершенствования механизма госзакупок участие в тендерах субъектов МСБ уже свыше трех лет большей частью осуществляется через портал электронных закупок (etender.gov.az). В частности, закупки стоимостью свыше 50 тысяч манатов обязательно осуществляются в электронном виде посредством открытой тендерной процедуры. Важным шагом в этом направлении стала интеграция портала е-закупок с реестром электронных гарантий Центрального банка, также ведутся работы по его интеграции с базой налоговых справок Государственной налоговой службы, а затем и с реестром субъектов предпринимательства Госкомстата.

Эффект от предпринятых шагов оказался весомым: согласно данным Госслужбы по антимонопольной политике, уже в 2021 году число тендеров и котировок (конкурсов) с применением механизмов е портала возросло на 31,8%, а в 2022 году данный показатель увеличился на 12,8%, при этом доля субъектов микро-, малого и среднего бизнеса в госзакупках приблизилась к 95%. В первой половине прошлого года объем госзакупок без малого составил 1,1 млрд манатов, и две трети из них пришлись на электронные открытые тендеры.

Однако наиболее важным достижением в этой сфере нужно признать антикоррупционный эффект: стремительное увеличение доли тендерных процедур в электронном формате самым благотворным образом отразилось на обеспечении равных возможностей для субъектов МСБ, участвующих в цифровом отборе. В свою очередь, прозрачность процедур – лучшая гарантия предотвращения «серых» схем при госзакупках и т.д. Наконец, не менее важно, что цифровизация госзакупок позволяет ощутимо экономить средства госбюджета и госкомпаний, так как за счет конкуренции в ходе тендеров отсекаются наиболее затратные или завышенные по смете закупки.       

Ожидается, что процессы цифровизации в сфере госзакупок еще более усилятся в 2024 году, особенно с учетом вступления в силу с 1 января нового закона «О государственных закупках», утвержденного в августе минувшего года президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым. Данный нормативно-правовой акт определяет экономические, правовые и организационные основы и правила государственных закупок, предусматривает осуществление таких закупок исключительно через электронный портал. Состоящий из 10 разделов и 59 статей новый закон регулирует правила и механизмы е-портала, в том числе размещение здесь объявлений о привлечении предложений, осуществление закупок, связанных с конфиденциальной информацией, и иных процедур по закупкам. В документе также отражены требования к планированию и этапам госзакупок, формированию закупочной комиссии, оценке предложений и т.д. В числе прочего закон предусматривает внедрение новых механизмов контроля и надзора, а также упрощение процедур и сокращение бюрократических препон, что позволит повысить конкуренцию среди поставщиков, обеспечивая лучшие условия для бизнеса. Применение электронных платформ и использование технологий искусственного интеллекта (ИИ) в процессе госзакупок способствует автоматизации и ускорению всех организационных процессов, повышению прозрачности и предоставлению равных возможностей всем участникам тендерных процедур. В рамках закона также запланировано снижение суммы госпошлин и иных выплат за участие в тендерах на госзакупки.

«В Азербайджане есть все возможности превратить госзакупки в механизм поддержки развития предпринимательства за счет более эффективного использования средств, выделенных на госзакупки. Наша цель – создавать мультипликативный эффект от этих средств. Для предпринимателей крайне важно, чтобы правила ведения бизнеса были ясны, стабильны и прозрачны», - отметил начальник Госслужбы по антимонопольному контролю Мамед Аббасбейли в ходе состоявшегося в ноябре прошлого года семинара, посвященного внедрению нового закона. По его словам, применение закона «О государственных закупках» станет мощным стимулом для развития предпринимательства, а также приведет к качественным изменениям в сфере управления государственными финансами.

Обеспечение прозрачности в сфере госзакупок крайне важно с учетом массового привлечения предпринимателей к различным подрядным работам и закупкам в Карабахском регионе. «Если азербайджанские предприниматели хотят работать на освобожденных от оккупации территориях Азербайджана, они должны активно участвовать в государственных тендерах, - сообщил недавно начальник отдела контроля за государственными закупками Госслужбы по антимонопольному надзору Ахмед Гасанов. – Все госзакупки в Азербайджане будут осуществляться через единый электронный портал, в прозрачном режиме». Как отметил начальник отдела, с начала 2023 года в Шуше, Зангилане и на других освобожденных от оккупации территориях регулярно проводились тренинги по госзакупкам в цифровом формате для предпринимателей. 

Эта работа будет еще более усилена в 2024 году. В частности, в целях применения нового законодательства по госзакупкам накануне Кабинетом министров утверждено «Положение о едином интернет-портале государственных закупок», определяющее правила проведения электронных закупок. В том числе, постановлением премьер-министра Азербайджана Али Асадова утверждены «Пределы интеграции информационных ресурсов в единый интернет-портал государственных закупок»: согласно документу Министерству цифрового развития и транспорта поручено интегрировать единый интернет-портал госзакупок в систему Электронного правительства, обеспечив его функционирование в режиме реального времени в процессе проведения тендерных процедур. Еще одним шагом правительства в этом направлении стало утверждение тарифа за пользование единым интернет-порталом госзакупок, а также размера платы за участие в закупках и подаче тендерных предложений. Так, плата за использование портала по одной закупке составляет 25 манатов, далее эта плата варьируется в зависимости от срока – от 120 манатов за месяц, и до 950 манатов за год. В свою очередь, расценки на подачу тендерных предложений зависят от стоимости предложения по закупкам: согласно тарифной шкале для предложений стоимостью 5-100 тыс. манатов нужно внести до 0,2% от суммы предложения, эта сумма поэтапно прогрессирует, и на максимуме для предложений свыше 10 млн манатов достигает 0,015 % от его суммы (но не более 10 тыс. манатов).

Тем самым формирование всей необходимой нормативно-правовой базы и обеспечение транспарентности в сфере госзакупок за счет их полного перевода в цифровой формат позволит сэкономить огромные бюджетные средства, стимулирует бизнес и предоставит структурам Минэкономики эффективный инструмент для контроля и наказания виновных в нарушении законов.