Путь в будущее через Карабах: непростой баланс восстановления и мирного процесса Расклад Сергея Богдана

8 ноября 2020 года азербайджанские вооруженные силы завершили разгром армянских войск в Шуше, одержав окончательную победу в войне за восстановление территориальной целостности страны. В истории Азербайджана эта дата стала точкой отсчета новой эпохи, в ходе которой азербайджанскому государству предстоит решить немало сложных задач, чтобы после успеха в войне построить мир. Для Азербайджана и всего Южного Кавказа.

Фундаментальное военное превосходство

Освобождение Шуши было символичным даже в деталях. В силу особенностей рельефа местности и предполагаемых (оказавшихся мифом) армянских военных приготовлений, город считался неприступным. Западные и российские СМИ даже после нескольких недель боев твердили, что война в Карабахе затянется, а азербайджанцам Шуша - «не по зубам». Они прогнозировали: «Это обострение, как и предыдущие, закончится максимум тем, что Азербайджан захватит несколько стратегически важных высот и несколько квадратных километров территории». Но к началу ноября азербайджанские военные овладели ключевыми районами Карабаха, вошли в Шушу сначала без тяжелой техники и вскоре, после тяжелых боев, освободили город.

Борясь за свою территориальную целостность Азербайджан одержал военную победу, причем не мимолетную, а в нескольких военных кампаниях 2016-2022 годов, раз за разом демонстрируя свое превосходство на поле боя. Для сравнения, в ходе Первой Карабахской войны основные территории армянские войска захватили за те года полтора-два, пока Азербайджан боролся с внутриполитической нестабильностью и ее последствиями и пока никто на Кавказе (да и во всем бывшем СССР) еще не даже и предполагал, что такие агрессия и захват чужих земель вообще возможны. То бишь военное превосходство армян тогда было условным и основанным отчасти на пренебрежении моралью и человечностью.

Но давайте абстрагируемся от этических отличий, сравним техническую сторону вопроса. Как уже было сказано, борьба азербайджанцев за освобождение своих земель была многолетней. Раскладка сил в пользу Азербайджана стала очевидной уже к середине 2010-х. Да, западные СМИ, даже после разгрома сепаратистов в войне, продолжали писать о «неожиданности»азербайджанской победы, ведь «оценить потенциал каждой из сторон было трудно - точных данных о военных закупках нет». Однако неожиданного там не было ничего, и всякому, кто интересовался предметом и не страдал от расизма и азербайджанофобии, в 2010-х было понятно, что Азербайджан планомерно и терпеливо уже выстроил новые армию и ВПК, опирающиеся на новую экономику, а посему восстановление территориальной целостности страны стало лишь вопросом времени. Известные статистические данные по обновлению вооружений азербайджанской и армянской армий, масштабах модернизации систем обороны были просто несопоставимы.

Да и на практике все показали результаты нескольких военных столкновений. Руководство в Армении должно было осознать безнадежность своего положения, когда начиная с 2016 года, его армия раз за разом вынуждена была уступать в периодических стычках на линии соприкосновения. Но не тут-то было, даже после разгрома в 2020-м армянские лидеры не спешили искать решения на переговорах.

Потому азербайджанская армия два года назад не спеша и избегая по возможности потерь и разрушений, в ходе ряда кампаний взяла под контроль ключевые районы, захваченные армянской армией. Как сказал военный эксперт Виктор Мураховский, «мы не видели здесь паровой каток наступления с артиллерией, огневыми валами, танками и т.д.», вместо этого азербайджанцы действовали осмотрительно, делая ставку на разведку, дальнее огневое поражение и применение БПЛА. Это был сознательный выбор, а не метод, продиктованный имеющимися возможностями — азербайджанская армия имела предостаточно средств, чтобы прокатиться по противнику «паровым катком», и не взирая на жертвы применить огневую мощь. Для военных это было бы проще - разбомбить все, что движется. Вместо этого Баку взвешенно применял военную силу, выбирал и последовательно занимал ключевые районы, показывая оппонентам, что на поле боя им ловить нечего, и при первой же возможности переходил к дипломатии.

Руководство Армении явно надеялось минимизировать проигрыш в войне и «перезаморозить» конфликт, но последующие события раз за разом показывали, что эти попытки никуда не ведут. Во-первых, Баку был начеку в отношении попыток «перезаморозки» и в случае несговорчивости оппонентов вновь и вновь создавал на местности новую материальную реальность,освобождая те или иные пункты и высоты, и выводя ситуацию из застоя. Эта эскалация в Карабахе была именно не войной, а принуждением к миру.

Во-вторых, Ереван столкнулся с предвиденной реальностью — его маневрирование между Россией и Западом не обеспечило ожидаемого им уровня внешней поддержки для «перезаморозки». Зато оно вновь и вновь демонстрировало, в какой стратегический тупик завели армянское государство иллюзии армянского этнического национализма, направленного на экспансию. И неудивительно, ведь Республика Армения не обладает неким уникальным положением — ее можно обойти и объехать, нет у нее и экономического веса, чтобы перестроить «под себя» регион. В политическом плане также влияние минимально, да, это подступы к Ирану, но у Запада таких плацдармов на границах Ирана — предостаточно, вроде Ирака, Эмиратов и т.п.

Вдобавок, и России, и Западу и Китаю куда важнее взаимодействие с Азербайджаном, Турцией и Грузией, через которые на мировые рынки могут пойти энергоресурсы из Центральной Азии и которые способны перестроить Южный Кавказ, соединив его с соседними странами и регионами.

Более чем странные вопросы

Впрочем, несмотря на такой курс армянского правительства, переговорный процесс продвигается. 3 октября министры иностранных дел Азербайджана и Армении в ходе встречи в Женеве приступили к подготовке текста мирного договора. Выступая в парламенте 26 октября Пашинян заявил о стремлении подписать его до конца года.

Мирные переговоры идут параллельно по нескольким направлениям: в трехстороннем формате с участием Москвы и в трехстороннем формате с участием ЕС, в процессе урегулирования также участвуют Турция и США. В ноябре Алиев и Пашинян вновь могут встретиться при посредничестве ЕС в Брюсселе.

Впрочем, по результатам трехсторонней встречи 31 октября лидеров Азербайджана, Армении и России в Сочи комментаторы отметили, что и о мирном договоре, и о принципах делимитации границ пока договоренностей достигнуть не удается.

Но такая волокита никак армянской стороне не помогает: на сочинской встрече она не добилась ничего - в итоговом заявлении не упоминается Карабах, не было поддержано и предложение Пашиняна закрепить в нем российский проект урегулирования.

Отсутствие мира не идет на пользу никому – вместо созидания странам приходится заниматься во многом военными вопросами. Но если Азербайджан и другие страны это скорее несколько отвлекает от плодотворной работы, то Армении это серьезно вредит. В нынешней ситуации эта и без того небогатая страна вынуждена тащить на себе бремя военных расходов. Лавирование же правительства Пашиняна между Россией, ЕС, США и Ираном выглядит как метание во все стороны, обусловленное скорее некоей идеологизированной антипатией к соседям, а не как прагматичный поиск решения, и подрывает международные позиции Армении. В результате промедление с мирным договором ведет к тому, что армянскому руководству приходится разговаривать с Баку со все более слабых позиций — отступая и все равно отдавая после военных столкновений те же оккупированные земли, которые оно могло бы вернуть и не проливая кровь (причем, в основном армянскую) и не разрушая жизни людей, в рамках взаимовыгодных договоренностей.

Поразительно, но такой курс сохраняется даже несмотря на отсутствие у армянского руководства иной альтернативы, кроме как отдать захваченное и нормализовать отношения с соседями, поскольку в материальном плане оно не может перевооружить свои силы. Как отметил военный аналитик Михаил Ходаренок, у Еревана не было ни единого шанса выстроить даже систему ПВО. Причина проста — денег нет, поскольку на создание полноценной ПВО понадобилось бы десять годовых бюджетов Армении. Всей Армении, а не военных бюджетов. Иллюстрацией бутафорского характера модернизации армянской армии стали закупки Ереваном в Иордании б/у советских ЗРК «Оса».

Как следствие, в дипломатии Еревану остается лишь делать ставку либо на блеф, либо на вовлечение в регион внешних сил и иностранных государств. Причем Пашинян параллельно делает это по отношению даже к игрокам, воюющим друг с другом — РФ и Запада, Запада и Ирана. И отношение у этих стран и блоков к армянскому руководству соответствующее, поскольку всем понятна double game Пашиняна. Примером может послужить итог созванной недавно по инициативе Еревана внеочередной сессии совета ОДКБ, на которой он запросил поддержки в деле оказания давления на Азербайджан, и вновь ее не получил. Президент Беларуси Лукашенко опубликовал впоследствии свое выступление на сессии, в котором он настойчиво убеждает Пашиняна урегулировать конфликт с Азербайджаном мирным путем, и называет поставленные армянским лидером вопросы по Карабаху «больше чем странными», ибо «ставить так вопрос: с одной стороны — ОДКБ, а с другой стороны — Азербайджан — нельзя! Это неправильно!». Вместо этого Лукашенко призвал Пашиняна говорить с Алиевым, и намекнул на выстраиваемые ереванским руководством комбинации с участием ЕС, США, Ирана и прочих игроков: «Чего вы воюете?! Сядьте вы вдвоем и договоритесь! И пусть Россия освятит этот договор! Но вы же не хотите! Какая-то, понимаете, здесь идет игра!».

На фоне слабых позиций нынешнего армянского правительства в международной политике, его стремление зазвать в Армению и на Кавказ всех, кого угодно, является гарантированным рецептом превращения Армении, а вслед за тем и окружающего региона в «проходной двор» и создания нестабильной и полной антагонизмов атмосферы. Неудивительно, что Азербайджан (и не только — Россия и Иран занимают схожие позиции) высказались против этой политики «распахнутых дверей» на Южном Кавказе, которую пробует использовать руководство Армении.

«Год назад ничего этого здесь не было...»

При этом Азербайджан двигается вперед и без мирного договора. Это засвидетельствовала и динамика восстановления Карабаха. Как заявил недавно на заседании Совета глав правительств СНГ в Астане премьер-министр Азербайджана Али Асадов, в 2021-2022 годах на восстановление Карабаха и Восточного Зангезура (т. е. освобожденных районов) было направлено почти $3 млрд, началась масштабная работа по возвращению в родные места вынужденных переселенцев. В сентябре Министерство финансов Азербайджана сообщило, что на восстановление и реконструкцию освобожденных территорий в госбюджете на 2023 год заложено 3 млрд манатов (около $1,75 млрд), т. е. несколько менее десяти процентов расходной части бюджета. Вдобавок, в начале 2021 года был создан «Фонд возрождения Карабаха», собирающий пожертвования на восстановления этой области.

Возвращение беженцев в Карабах после 27 лет изгнания — сложнейшая задача и прецедентов столь масштабной репатриации в мировой истории очень мало. В 1990-х годах беженцами и вынужденными переселенцами стали около одного миллиона азербайджанцев. Просто привезти людей в разрушенные районы — невозможно, ведь это поставило бы их в сложные условия на землях, где три десятилетия почти отсутствовало население со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Впрочем, эта проблема может стать для Азербайджана и уникальным шансом, чтобы апробировать новые подходы к развитию сначала отдельной области страны, которые затем могут быть перенесены на всю страну. Уже в начале восстановления Карабаха и прилегающих районов президент Алиев подчеркнул, что в отстраиваемых населенных пунктах будут внедряться современные технологии градостроительства, а весь регион должен стать зоной «зеленой энергии», важное место займут крупные транспортные и инфраструктурные проекты. Потенциально это может сделать Карабах и Зангезур одной из самых продвинутых частей Азербайджана. Став экспериментальной площадкой развития, он поможет начать и новый этап модернизации всей страны.

При этом Баку подчеркивает, что Карабах должен быть открытым миру, и освобождение Карабаха означает шанс для «раскрытия» всего южнокавказского региона. Уже через год после войны западные журналисты признавали: «Дорога в Шушу сейчас — это идеально ровная полоса нового черного асфальта протяженностью 55 км... Год назад ничего этого здесь не было - только лес, горы и редкие руины домов, опустевших еще во время Первой Карабахской войны». За прошедшее время построены не только автотрассы, за восемь месяцев был построен и год назад открыт аэропорт в Физули, а 20 октября был открыт и новый международный аэропорт в Зангелане.

Да, Ереван пока затягивает вопрос разблокирования инфраструктуры южнокавказского региона, прежде всего Зангезурского коридора, но это лишь вопрос времени - поскольку этот проект оговорен еще в заявлении лидеров России, Армении и Азербайджана от 10 ноября 2020 года.

Важным моментом является и взаимодействие с армянским этническим населением Карабахского региона Азербайджана, о чем постоянно говорят и официальные лица в Баку. Выступая недавно на заседании Генассамблеи ООН министр иностранных дел Джейхун Байрамов подчеркнул, что на фоне возвращения беженцев, «Азербайджан полон решимости реинтегрировать граждан армянского происхождения, проживающих в районах конфликта... обеспечив равные права и свободы всем гражданам Азербайджана, независимо от их этнической, религиозной или любой другой принадлежности».

Армянский национализм и руины Карабаха

Процесс восстановления Карабаха подчеркивает трагедию региона во время армянской оккупации. Провозглашая громкие националистические лозунги и рассказывая о мифических «исконно армянских» землях, экстремисты на деле весьма показательно относились к захваченному. Даже не замеченные в симпатиях к Азербайджану западные СМИ признают — на оккупированных территориях не то, что сотни сел - целые города, включая Агдам, Физули, Джебраил и Зангелан, превращались в развалины, «города-призраки». Поля засевались минами, огромные пространства пустовали и были недоступными для людей, никаких признаков наличия серьезных планов развития региона у сепаратистов не было. Вот как описывали ситуацию в Физули в прошлом году западные журналисты: «Новая дорога на Шушу начинается здесь, в городе Физули, посреди минных полей. В местах, где сейчас работают саперы, синие колышки, обозначающие найденную мину, стоят в метре друг от друга. Когда-то в Физули жили 17 000 человек, сейчас — это поле руин. Остатки стен домов поднимаются над землей едва ли на метр».

Это стоит вспоминать, когда армянские националисты рассказывают об «исконно армянских» землях Карабаха — к своему добру так не относятся. Общий итог власти сепаратистов - очевиден. И его нельзя списать на некие объективные сложности, скажем, блокаду. Армения не была наглухо изолирована от мира, а в последние десятилетия была связана с ним и через Грузию, и через Иран, а серьезных международных санкций против Армении не было. Тем не менее, на захваченных территориях на протяжении 27 лет царили упадок и запустение. В полной противоположности этому -  результаты преодоления последствий оккупации, достигнутые азербайджанской стороной за два года с момента освобождения, показывают, что иное будущее для Карабаха и Южного Кавказа (включая Армению) - возможно.