Шенген у британской скалы: соглашение по Гибралтару меняет баланс интересов Статья Матанат Насибовой

Одним из значимых событий политической жизни Европы после процедуры Brexit стало состоявшееся недавно подписание соглашения о статусе Гибралтара, положившего конец более чем 4-летнему переговорному процессу по урегулированию вопроса относительно этой британской заморской территории, фактически интегрирующего ее в Шенгенскую зону, снимающего физические барьеры на сухопутной границе и переводящего процедуры пограничного контроля в аэропорт и морской порт.

Проблема состояла в том, что после Brexit Гибралтар не был включен в Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС, и данный факт автоматически формировал риск введения жесткого погранконтроля, что, без сомнения, не сулило ничего хорошего, поскольку ежедневно сухопутную границу между Испанией и Гибралтаром пересекают около 15 тыс. человек, что составляет более половины рабочей силы территории.

В силу этого подписанный в Брюсселе государственным министром Великобритании по делам Европы, Северной Америки и заморских территорий Стивеном Даути, еврокомиссаром Марошем Шефчовичем, министром иностранных дел Испании Хосе Мануэлем Альбаресом Буэно и главным министром Гибралтара Фабианом Пикардо договор завершает формирование правовой базы отношений между ЕС, Великобританией и Гибралтаром после выхода Соединенного Королевства из Евросоюза. При этом, что особо подчеркнул британский МИД, данный документ получил единогласную поддержку гибралтарского правительства и парламента.

Краткая справка: Гибралтар – это расположенная на узком скалистом перешейке юга Пиренейского полуострова заморская территория Великобритании. Контролируя стратегически важный Гибралтарский пролив, она связывает Средиземное море с Атлантическим океаном, а границу делит с испанским городом Ла-Линеа. Территориальный спор между Британией и Испанией возник в 1704 году, когда в ходе Войны за испанское наследство британские войска захватили Гибралтар. Юридически передача полуострова Великобритании была закреплена Утрехтским мирным договором в 1713 году, с тех пор Мадрид оспаривает этот суверенитет. Британия, в свою очередь, добивается сохранения своего полного суверенитета над Гибралтаром, обеспечения экономической стабильности территории и защиты деятельности своих военных объектов.

Итак, попробуем рассмотреть стратегическую значимость данного соглашения для Британии, Испании и Европейского союза, согласно которому, как было отмечено выше, Гибралтар интегрируется в Шенгенскую зону при сохранении британского суверенитета. 

Для Соединенного Королевства подписание данного соглашения с политической точки зрения стало своего рода показателем того прагматизма, которому Лондон намерен следовать в отношениях с ЕС, демонстрацией умения находить консенсус с Брюсселем по весьма острым вопросам и готовности минимизировать негативные последствия Brexit.

В виде конкретных бонусов данное соглашение нивелирует обеспокоенность британских властей  относительно суверенитета Королевства над Гибралтаром и предоставляет гарантии по автономной деятельности британских военных объектов, а беспрепятственное пересечение границы между Гибралтаром и Испанией сформирует благоприятную бизнес-среду, что положительно повлияет на рост экономики и благосостояния населения.

Относительно Европейского союза можно сказать, что договор позволяет Брюсселю усилить контроль над южной границей Шенгенской зоны и вносит свой вклад в укрепление диалога с Великобританией, сотрудничество с которой в первое время после Brexit оставляло желать много лучшего.

Как известно, курс на улучшение отношений и прагматичное решение накопившихся проблем власти Британии и руководство ЕС взяли не так давно: в мае 2025 года в Лондоне состоялся саммит Великобритания – Европейский союз, по итогам которого стороны договорились о перезапуске отношений, подписали соглашения о возобновлении регулярных встреч на высшем уровне, подтверждении поддержки Украины и создании нового формата диалога по безопасности и внешней политике.

Соглашение по Гибралтару, в свою очередь, сигнализирует о новом этапе отношений между ЕС и Великобританией: эпоха «жесткого Brexit» постепенно сменяется периодом последовательного сближения Лондона и Брюсселя, особенно в ключевой сфере пересечения стратегических интересов.

Между тем для Испании ситуация выглядит не так однозначно. В принципе, сделка по Гибралтару открывает перед Мадридом возможность беспрепятственно развивать туризм и торговлю: устранение физической границы позволит тысячам испанских рабочих свободно пересекать ее каждый день, что позитивно скажется на экономике соседнего испанского региона Кампо-де-Гибралтар, а запуск прямых авиарейсов обеспечит рост туристического потока.

Вместе с тем, ряд аналитиков уверен, что данное соглашение несет в себе и стратегические риски: несмотря на то, что Испания получила контроль над шенгенской границей в порту и аэропорту, прозрачный сухопутный кордон несет угрозу нелегальной миграции, контрабанды табака и незаконного оборота товаров.

Помимо этого, Мадрид от своих претензий на данную территорию отказываться не намерен, и это позволяет предположить, что окончательное решение вопроса Гибралтара потребует в будущем тесной координации между Лондоном, Мадридом, Брюсселем и властями территории, и в этом процессе главным станет не углубиться в те дебри, где дипломатия начинает терять свою актуальность.

Как будут развиваться события дальше – покажет время. Но сегодня уже можно говорить о том, что с политической карты мира исчез один заградительный барьер, что в современных условиях бесконечной геополитической турбулентности не может не радовать. И с этой точки зрения соглашение по Гибралтару вполне можно назвать историческим.