Сколько можно? ЕС пересматривает правила расширения

Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос 25 августа представила в Загребе концепцию пересмотра политики расширения Европейского союза. Ожидается, что Еврокомиссия представит свои предложения по процессу расширения до встречи лидеров ЕС, которая, как предполагается, состоится 15–16 октября. Кос назвала происходящее новым «Хельсинкским моментом» — по аналогии с решениями Союза о большом расширении на саммите в Хельсинки в 1999 году.

В центре новой концепции — четыре направления. Первое касается самого ЕС. При расширении более чем до 30 государств нынешняя система принятия решений может стать еще менее эффективной. Кос предлагает сократить число сфер, где одна страна способна блокировать остальные государства, сделать институты более компактными и активнее использовать механизм усиленного сотрудничества. При этом значительную часть изменений, по ее мнению, можно провести без пересмотра основополагающих договоров, то есть, не открывая сложный процесс их ратификации во всех странах ЕС.

Второе направление — гарантии после вступления. Брюссель хочет не только проверять кандидатов перед приемом, но и получить более действенные инструменты на случай, если уже состоявшийся член объединения начнет отступать от принципов верховенства права и демократии. Именно здесь появилась жесткая формула Кос о необходимости не впускать в ЕС «троянских коней». Однако такая система создает другую проблему: дополнительные ограничения для новых членов могут фактически закрепить двухуровневую модель Союза, где формально все государства равны, но некоторые из них после вступления находятся под особым контролем.

Третье — постепенная интеграция вместо принципа «все или ничего». Кандидатам хотят дать возможность получать конкретные преимущества еще до полного членства, например, подключаться к отдельным европейским механизмам в сфере платежей, энергетики и экономики. Логика здесь не только экономическая. Если переговоры длятся десятилетиями, одного обещания будущего членства недостаточно, особенно когда кандидаты находятся под внешним политическим давлением. Поэтому Брюссель хочет сделать европейскую интеграцию ощутимой уже в процессе движения к ЕС. Ранее Кос сама отмечала, что такой подход должен позволить гражданам увидеть выгоды от сближения с Евросоюзом задолго до формального вступления.

Четвертый блок — переходные меры и бюджет. ЕС должен заранее определить, как прием новых государств скажется на нынешних странах-членах, распределении средств и способности финансировать собственные приоритеты. Это особенно существенно при возможном расширении за счет нескольких государств одновременно: вступление перестает быть только вопросом выполнения кандидатом политических и экономических критериев и становится проблемой внутреннего баланса самого Союза.

В целом, Еврокомиссия пытается решить противоречие, которое стало очевидным после начала нового этапа расширения: ЕС хочет расширяться быстрее, но не хочет становиться слабее из-за расширения. Отсюда и новая модель — кандидатов предполагается раньше включать в европейские механизмы, но сам момент полноценного членства сделать более защищенным и управляемым. Если концепция Кос будет принята, то путь в ЕС перестанет выглядеть как одна ступенька от кандидата к полноправному члену. Появится целая лестница промежуточной интеграции. Это позволит Брюсселю быстрее привязывать страны-кандидаты к себе политически и экономически, не принимая одновременно все риски их полноценного вступления.

Особое место в этой конструкции занимает Украина. Наряду с Молдовой, Албанией и Монтенегро она относится к числу кандидатов, которые Кос ранее называла лидерами нынешнего процесса расширения. Но именно украинский трек придает реформе дополнительную срочность: ЕС уже сталкивается с необходимостью предложить Киеву более тесную интеграцию, одновременно не будучи готовым автоматически распространить на него весь набор прав и обязательств полноценного членства.

В последние годы и особенно месяцы достаточно громко звучит и тема евроинтеграции Армении. Ереван пока не подал официальной заявки на вступление, однако в марте 2025 года парламент страны принял закон о запуске процесса вступления в ЕС, а в мае 2026-го на первом саммите ЕС – Армения Брюссель официально подтвердил поддержку европейских устремлений страны. Ереван последовательно расширяет сотрудничество с Евросоюзом в экономике, энергетике, безопасности и институциональных реформах.

При этом Армения остается членом ЕАЭС, а ее экономика и энергетика по-прежнему тесно связаны с Россией. Поэтому армянский кейс может стать для новой политики расширения ЕС даже не менее сложным испытанием, чем украинский: Украина проверит способность Брюсселя расширяться в условиях войны, а Армения — способность интегрировать страну, находящуюся между двумя конкурирующими системами.