ЕС vs Венгрия и цена независимости Обзор Артема Кирпиченка

Конец политического ноября в Европе ознаменовался принятием Европарламентом резолюции, в которой Совету ЕС предлагается временно лишить Венгрию права голоса. Как заявил один из докладчиков, депутат от Нидерландов Тинеке Стрик, «отсутствие решительных действий со стороны Европейской комиссии и Совета ЕС в отношении Венгрии привело к дальнейшему разрушению демократии и верховенства права. ЕС не может допустить продолжения автократизации Венгрии».

Согласно резолюции, Европейский парламент обеспокоен неоднократным использованием Будапештом права вето при голосовании по вопросам в сфере безопасности и международной политики, что расценивается Брюсселем как «системная угроза ценностям ЕС». В итоге предложение было поддержано 415 голосами депутатов, 193 высказались против, 28 воздержались.

Иными словами, Европарламент дал понять, что инакомыслие и независимая политическая линия являются «системной угрозой» для «европейских ценностей». В свое время евродепутаты любили говорить о «тоталитарном советском блоке единомыслия», некогда существовавшем в Восточной и Южной Европе, хотя даже там государства подобно Румынии и Югославии вполне могли проводить независимую внешнюю политику, поддерживая тесные связи с противниками СССР. В «демократическом» Евросоюзе, похоже, предполагается абсолютное единомыслие. 

Однако были времена, когда покорность Венгрии воле Брюсселя не вызывала сомнений. В 2008 году правительство Ференца Дюрчаня привело страну на грань суверенного дефолта. Для стабилизации ситуации у МВФ и ЕС были взяты средства на сумму 20 млрд евро. Расплачиваться за просчеты проевропейского правительства пришлось населению, которому была навязана жесткая политика экономии социальных расходов, что вызвало волну демонстраций и протестов.

Переломный момент в отношениях Евросоюз — Венгрия наступил в 2010 году, когда партия «Фидес» Виктора Орбана победила на выборах. «Фидес» не пошла по пути некоторых других европейских правых партий, которые приняли или даже продвигали глобалистскую повестку Брюсселя. В ходе своей предвыборной кампании Орбан выступил против проекта «все более тесного союза», подчеркнув консервативные взгляды на семью, национальный суверенитет и венгерскую культуру. С тех пор он действует по принципу «Венгрия прежде всего». Вскоре он расторг соглашение о финансовой помощи с ЕС и МВФ и начал возвращать полученные средства.

Изначально Европейский союз полагал, что Виктор Орбан не осмелится выполнить свои предвыборные обещания, что оказалось серьезной ошибкой. Первый конфликт ЕС и Венгрии произошел в 2012 году в связи с определенными кадровыми изменениями в руководстве государственных учреждений. 

В 2015 году напряженность возросла. Тогда Венгрия вместе с остальными странами так называемой «Вышеградской четверки» — Польшей, Чехией и Словакией — воспротивилась переселению мигрантов с Ближнего Востока, к чему настойчиво призывала, в частности, Германия. Выступая против Берлина и других стран Западной Европы — членов ЕС, премьер Орбан заявил, что суверенные государства сами должны решать, кто будет проживать на их территории.

С тех пор многочисленные обращения Европейской комиссии в Европейский суд против Венгрии касались не только конкретных дел. Эти судебные иски стали инструментом политического давления, поскольку затрагивают суть политики венгерского правительства и национальный суверенитет. Жалобы подавались по разным поводам, а в 2021 году Венгрия столкнулась с судебным иском из-за запрета ЛГБТ-пропаганды, в том числе среди несовершеннолетних, что, по мнению Еврокомиссии, «идет вразрез с ценностями ЕС».

Помимо конкретных споров, Будапешт в целом критикует решения Европейского суда по более фундаментальным причинам: Брюссель использует суд как инструмент для внесения поправок в первоначальные соглашения с ЕС, тем самым создавая новые стандарты, с которыми ни одна страна не была напрямую согласна. Это обвинение особенно ярко проявилось в 2022 году в деле о так называемом «механизме верховенства права», когда Европейский суд заявил, что Еврокомиссия может приостанавливать финансирование государств, которые, по ее мнению, не соблюдают принцип верховенства юридической ветви власти.

Сама же суть «верховенства права» фактически определяется руководством ЕС, Европейским судом и с недавних пор Европейским парламентом, хотя в заключенных ранее соглашениях такого определения нет. В постановлении Европейского суда от 16 февраля 2022 года утверждалось, что принципы верховенства права «основаны на общих ценностях, которые также признаются и применяются государствами-членами». Однако именно с этими ценностями венгерское правительство не согласно. Как заявил в одном из своих выступлений Виктор Орбан, «для них верховенство закона — это инструмент, с помощью которого они хотят изменить нас по своему образу и подобию».

Другим средством давления на непокорный Будапешт стали финансовые институты. За последние три года миллиардная помощь из фондов ЕС, предназначенная для Венгрии, была заморожена «из-за серьезных нарушений принципа верховенства права». Эта страна стала первым и пока единственным государством — членом Евросоюза, в отношении которого были применены подобные санкции. В рамках финансовой программы ЕС на 2021–2027 годы Венгрия могла бы получить около 49 миллиардов евро, включая средства из предыдущего бюджетного цикла. Это большие деньги, особенно если учесть, что в настоящее время венгерскому правительству приходится компенсировать субсидии ЕС привлечением дополнительных средств на финансовых рынках. Только в декабре 2023 года процентная ставка по 10-летним государственным облигациям Венгрии составляла 6,16%, что является самым высоким показателем в ЕС наряду с Румынией и значительно превышает средний показатель по еврозоне (2,9%).

Однако Орбан продолжает проводить независимый политический курс. Венгрия заблокировала реформу миграционной политики ЕС и тормозила вступление Швеции в НАТО, занимает умеренную политику в отношении конфликта в Украине.

В 2024 году глава внешнеполитической службы ЕС Жозеп Боррель резко раскритиковал венгерского премьера за участие в неформальном саммите Организации тюркских государств (ОТГ) в азербайджанском городе Шуша. 

«Виктор Орбан не получал мандата от ЕС для его представления на саммите Организации тюркских государств. ЕС отвергает попытки легитимировать турецко-кипрское сепаратистское образование и признает только Республику Кипр», — написал Боррель в соцсети X, имея в виду Турецкую Республику Северного Кипра. В свою очередь, венгерский премьер-министр отметил, что рассматривает ОТГ как «очень важную организацию для сотрудничества между Западом и Востоком».

Европейские эксперты с грустью констатируют, что на сегодняшний день Европейский союз, плохо управляемый, раздираемый противоречиями и погружающийся в пучину экономического кризиса, не может решить «проблему Венгрии», и единственное, что остается Брюсселю — это «затормозить сползание Будапешта к авторитаризму» и беспокоиться о том, что примеру Орбана могут последовать и другие европейские политики.