Баку на грани урбанистического перенапряжения Как сбалансировать рынок труда в столице и регионах?

ООН рассматривает гиперурбанизацию главной причиной перенаселения в крупных городах и, как следствие, транспортного коллапса, дефицита жилья, нехватки воды, загрязнения окружающей среды, ведущих к росту социального неравенства и безработице. Эти проблемы наиболее присущи развивающимся странам, и, к сожалению, некоторые из перечисленных негативных процессов сегодня наблюдаются в Баку. Причем особенностью нашей страны является предельная концентрация капитала в реализуемых в столичной агломерации деловых начинаниях: так, согласно данным официальной статистики, 76% новых рабочих мест, созданных в Азербайджане за три квартала 2025 года, пришлось на Баку.

В подавляющем большинстве государств мира вторая половина XX и в особенности первая четверть XXI века прошли под знаком массового расширения мегаполисов, преимущественно за счет жителей сельской периферии. В прошлом веке в роли ключевого драйвера этих процессов выступала требующая миллионы новых рабочих рук индустриализация и массовое строительство. Напротив, в постиндустриальную эпоху крупные города более не нуждаются в таком количестве рабочих рук: промышленные объекты повсеместно выводятся за пределы мегаполисов, и в силу отсутствия больших и дешевых земельных участков для масштабной бюджетной застройки потребность в рабочих-строителях также ощутимо сократилась. Тем не менее массовый поток внутренней миграции в развивающихся странах не только не сократился, а растет в геометрической прогрессии. 

Как отмечается в опубликованном на днях докладе Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) «Глобальная урбанизация и ключевые тенденции в Европе и Центральной Азии», в середине прошлого века в крупных городах проживало лишь 20% населения мира, в то время как в последние годы этот показатель превысил 45% от общего числа жителей планеты, достигшего уже 8,2 млрд. Более того, уже к 2030 году 6 из 10 человек на планете будут проживать в крупных городах. Напротив, в обезлюдевших сельских регионах сегодня проживает менее 20% населения планеты – в два с лишним раза меньше, чем во второй половине XX века.

Процесс неконтролируемого притока внутренних мигрантов в мегаполисы, по мнению экспертов ДЭСВ, в немалой степени несет негативные последствия. Стремительный рост населенных пунктов приводит к дефициту доступного жилья, агломерации задыхаются от заторов на дорогах и загрязнения окружающей среды, ощутимо возрастает давление на водные и энергетические ресурсы. Все это усиливает социальное неравенство: быстрая урбанизация сопряжена с появлением трущоб, ростом числа людей, живущих в незаконно построенном жилье, не соответствующем нормам безопасности и санитарии, в силу чего не имеющих правовых гарантий. 

С некоторыми перечисленными выше проблемами, к сожалению, сталкивается и столица Азербайджана. В прошлом веке высокий уровень урбанизации в Баку поддерживался бурным развитием нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, здесь концентрировалось свыше половины индустриальных мощностей республики. Но в первой четверти XXI века в Баку наблюдались ускоренные процессы деиндустриализации: бывшие промзоны застраивались жилыми комплексами, производство выводилось в профильные кластеры, расположенные вне городской черты.     Тем не менее, приток рабочей силы в Баку не только не сокращается, а напротив, набирает обороты. По оценкам ряда экспертов, агломерация Большого Баку (включает также города Сумгайыт и Хырдалан, поселки Абшерона) сегодня насчитывает порядка пяти миллионов человек, по сути, половину населения страны. Приток населения, наряду со схожими для всего мира процессами гиперурбанизации, был также связан с рядом нюансов, связанных со спецификой отечественной экономики. Безусловно, ключевым фактором стало стремление жителей провинции улучшить качество жизни и благосостояния, используя потенциал, доступный только в крупных городах. Для сравнительного меньшинства эта цель достигалась путем повышения уровня образования, обретения новой профессии в цифровой или финансовой сфере, в области высокотехнологичного сервиса, работы в госорганах и образовательных центрах, в маркетинге и крупной торговле и т.д. Менее успешные в карьерном плане новые горожане любой ценой пытаются закрепиться в столице, работая водителями такси, мастерами по ремонту, мелкими экспедиторами, рядовыми продавцами в продуктовых маркетах, словом, берутся за любую работу, не требующую высокой квалификации. 

И действительно, возможностей найти такую работу в столице не в пример больше, чем в регионах страны. Это подтверждают опубликованные накануне данные официальной статистики: за три квартала 2025 года в Азербайджане было создано 77 692 новых рабочих места, при этом 58 930 из них, или 76%, пришлось на Баку. Согласно данным Госкомстата, 91,4% всех созданных рабочих мест обеспечил негосударственный сектор, преимущественно в сегменте малого и среднего бизнеса (МСБ) и индивидуального предпринимательства, причем лишь 9,1% новых рабочих мест открыто на вновь созданных предприятиях и организациях, а подавляющее большинство, 89,8%, — в уже существующих. 

О чем же свидетельствуют эти цифры? Прежде всего о том, что, несмотря на зримые успехи политики развития регионов, формирование на периферии страны промзон, промкварталов и агропарков, реализацию программ поддержки субъектов МСБ, частный сектор пока еще не в полной мере способен обеспечить занятость в районах страны. 

Разумеется, было бы ошибочным рассчитывать только на инициативы деловых кругов, и нужно признать, что благодаря государственно-частному партнерству в последние годы в целях повышения занятости предпринимались серьезные шаги. «Так, с 1 января 2019 года по 1 ноября 2025 года в частном ненефтяном секторе ежедневно создавалось в среднем около 200 новых рабочих мест, за тот же период число активных налогоплательщиков в стране выросло вдвое и превысило 845 тысяч», — сообщил недавно министр экономики Азербайджана Микаил Джаббаров, выступая на пленарном заседании Милли Меджлиса во время обсуждения в первом чтении законопроекта «О государственном бюджете на 2026 год». Министр также подчеркнул, что в 2019-2024 годах объем ненефтяного промышленного производства вырос в 1,9 раза. 

Существенную роль в этом сыграл действующий в составе Минэкономики Фонд развития предпринимательства (SIF): его кредитами до сих пор воспользовалось свыше 52 тыс. предпринимателей, а общий объем выданных за три десятка лет средств превысил 3,3 млрд манатов. Так, в январе-сентябре 2025 года за счет средств Фонда было предоставлено 250 млн манатов льготных кредитов по 4590 инвестиционным проектам, причем порядка половины средств направлено в сферу аграрного производства в регионах страны, что в целом способствовало созданию 3500 новых рабочих мест. 

Немаловажно, что в последний период динамика экономического развития регионов поддержана масштабными проектами по возрождению Карабахского и Восточно-Зангезурского экономических районов, куда за последние пять лет из госбюджета выделено свыше 20 млрд манатов. А в 2026-2029 годах на эти цели планируется направить дополнительно 13,5 млрд манатов государственных средств. Эти усилия дают свои плоды: так, за три квартала 2025 года в освобожденных от оккупации регионах было создано 1700 новых рабочих мест, что на 11% превышает соответствующие показатели прошлого года. За отчетный период здесь зарегистрировано 170 новых предприятий и организаций, а также 2805 новых субъектов частного предпринимательства. 

Тем не менее, вопреки указанным позитивным трендам, пока в полной мере преломить процессы миграции населения в поисках работы в мегаполисы не удалось. «Вопросы занятости в регионах являются одним из главных приоритетов, - заявил недавно президент Ильхам Алиев, принимая новоназначенных полномочного представителя главы государства в Нахчыванской АР и глав ИВ ряда районов. - В целом, за последние годы в Азербайджане были проведены масштабные реформы в сфере занятости, уровень безработицы снизился. Однако, правда и то, что сегодня также сохраняются тенденции миграции из регионов в Баку, большие города, и тому есть различные причины». 

В числе ключевых причин, замедляющих развитие бизнеса и, соответственно, создание новых рабочих мест в регионах страны, эксперты называют сложность с доступом к заемным средствам. Отечественная банковская система не оптимальна для предоставления низкопроцентных и «длинных» денег субъектам малого предпринимательства в регионах страны. Эти проблемы наиболее заметны в сфере кредитования агросектора в силу высокого уровня климатических рисков (например, нехватки воды), проблем со страховкой и отсутствием ликвидного и привлекательного для банков залога, а также наличия лакун в финансовой отчетности у региональных субъектов МСБ. В то же время ситуация с недоступными займами усугублена крайне низким уровнем факторинговых и лизинговых операций, а также отсутствием альтернативных финансовых инструментов для регионального бизнеса. 

Для сравнения, за восемь месяцев текущего года отечественные банки выдали кредиты на общую сумму 28,705 млрд манатов, при этом львиная доля средств — 21,8 млрд манатов пришлись на долю Баку. Самые низкие процентные ставки по кредитам также зафиксированы в столице — 12,63%, в то время как в большинстве аграрных регионов проценты по ссудам держатся в пределах 19–20%. 

Сельское хозяйство, агропереработка и пищепром — основные направления производственной деятельности субъектов МСБ в периферийных районах Азербайджана. Однако динамика в аграрном секторе в последние годы держится на незначительном уровне 1,5–2 процентов. В этой связи следует отметить фактор крайне низкой производительности в малоземельных фермерских хозяйствах, не использующих современных агротехнических методик, систем экономного полива, современной техники, что увеличивает себестоимость производства. Мелкие фермеры ощутимо проигрывают по рентабельности производства крупным растениеводческим агропаркам, крупным стойловым животноводческим хозяйствам, парниковым предприятиям. По этой же причине доля небольших индивидуальных хозяйств в экспорте аграрной продукции также невысока. В итоге это нередко ведет к разорению малых сельских производителей, их оттоку в города в поисках работы.  

В целом у действующих в Азербайджане субъектов МСБ сохраняется значительный неиспользованный потенциал: сегодня данный сектор формирует порядка 50% рабочих мест, однако обеспечивает не более 15% добавленной стоимости в ВВП страны. Это связано с тем, что большая часть азербайджанских МСБ сосредоточена в секторах с относительно низкой добавленной стоимостью, таких как торговля, сервис, транспорт, гостиничный бизнес и общественное питание. Напомним, что ключевой задачей «Стратегии социально-экономического развития Азербайджана на 2022–2026 годы» обозначено увеличение доли производства субъектов МСБ до 35% от ВВП страны, а показатель занятости в этом сегменте довести до 60%. 

Для этого нужно еще более оптимизировать деловой климат, создав стимулы для расширения производственных проектов. Например, смягчить фискальное бремя для промышленности в регионах, предложить новые льготные финансовые инструменты, расширить субсидирование кредитов и т. д. Словом, бизнесу должно быть более выгодно инвестировать в производственные проекты в регионах, нежели цепляться за торгово-сервисные начинания в столице. Очевидно, что решение этих задач со временем позволит изменить вектор трудовой миграции.